隨著家電“以舊換新”政策在去年底戛然而止，正規廢舊家電拆解企業瞬間陷入了尷尬境地。
“我們公司的舊家電拆解生產線已經全面停產了。如果沒有補貼，拆解一臺電視要虧損60多元，我們虧不起呀。”5月16日，西南地區一家舊家電拆解企業的負責人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，停產并不鮮見，所有正規廢舊家電拆解企業都處于停產觀望狀態，只有極個別企業還在零星生產。
生產線的終日轟鳴恍如隔世，廢舊家電拆解企業目前能做的只有在焦慮中等待新政策的出爐。
備受矚目的《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》(以下簡稱基金征收辦法)為何五易其稿目前仍未面世?廢舊家電背后有著怎樣的利益博弈?
昨日 (5月17日)，《每日經濟新聞》記者從相關渠道獲得的一份《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》中明確提出 “本辦法自2012年7月1日起執行”。據了解，這份文件目前僅在幾個部委及少數幾家核心家電處理企業中流傳。
基金征收辦法成為廢舊家電拆解企業最后一根救命稻草。另外，國務院剛剛啟動的新一輪節能家電補貼政策，料將撬動3000億元的消費，而家電拆解新政的出爐，亦將推動家電行業良性發展。
停產與亂象
自2009年開始，為了拉動內需，我國開始啟動家電“以舊換新”試點，這也催生了廢舊家電拆解企業的發展，一度出現多達105家處理廢棄家電的“正規軍”。
“以舊換新”政策也推動了廢舊家電回收處理產業的發展。據國家發改委數據，我國已開始進入家用電器報廢的高峰期，每年的理論報廢量超過5000萬臺，且以20%的速度增長，預計到“十二五”末期，年報廢量將達到1.6億多臺。
去年底“以舊換新”政策退出到現在已5個多月，這些原本活得不錯的家電拆解企業正如坐針氈。
“我們選擇停產實屬無奈，如果沒有國家的補貼，正規廢舊家電拆解企業根本競爭不過小作坊。我們公司具備每年100萬臺舊家電的拆解能力，目前舊家電拆解線全處于停產狀態，我們現在還得給上百名工人發工資。”前述廢舊家電拆解企業負責人向《每日經濟新聞》記者表示，納入家電“以舊換新”拆解企業資格名單的企業現在的日子都不好過。
“目前三個拆解基地都已經停工半個月了，員工將近500人，按每月工資2000元/人算，一個月就要100萬左右。”湖南萬容科技股份有限公司副總經理胡鵬飛接受當地媒體采訪時表示，現在企業經營壓力很大。
“正常情況下政策應有延續性，現在拆解企業已經難以為繼。”長虹集團旗下的回收處理公司長虹格潤總經理吳章杰對記者說。
《每日經濟新聞》記者了解到，北京市發改委唯一指定的電子廢棄物回收處理企業——華新綠源正在經歷前所未有的煎熬。3年前，為配合家電“以舊換新”政策發展契機，華新綠源把原有每年20萬臺的處理量提升到每年120萬臺，一線工人增加了近兩倍。但是目前，它也難逃限產乃至停產的命運。
家電“以舊換新”政策退出，困擾廢舊家電拆解企業的不僅是補貼的消失，還有貨源的斷流。即使正規的廢舊家電拆解企業選擇不停工，也會面臨“無米下鍋”的窘境。
值得注意的是，在原有“以舊換新”政策下，廢舊家電的回收產業鏈相對簡單：消費者將舊家電交給指定銷售企業(如家電連鎖賣場)，銷售企業搬給回收企業，回收企業再轉給指定拆解企業進行環保處理。而現在，這條流水線出現斷層。當“正規軍”全部歇業，廢棄家電就堂而皇之地流向了小作坊，不但造成了資源浪費，更重要的是造成了環境污染。
綠色和平污染防治項目主任馬天杰向《每日經濟新聞》記者表示，大量廢棄電器通過小販流入了小作坊，廣東貴嶼就是此類小作坊的集聚地，這些小作坊通過原始露天焚燒的方式獲得黃金、銀等金屬并獲利。但是，焚燒所產生的有毒致癌物直接危及人體健康，比如一種名為鎘的重金屬對人的神經系統及兒童發育危害極大。
“單純用行政手段去治理這些小作坊只是治標不治本，因為這些小作坊是受利益驅動的。”前述西南一舊家電拆解企業負責人表示，廢舊家電拆解處理行業要想健康發展，建立起正規化、規�；�、市場化的拆解企業，離不開國家的支持，提高廢舊家電的回收價格，這些小作坊就會因無利可圖而主動退出市場。
此外，多家廢舊家電拆解企業向《每日經濟新聞》記者透露，為了保證穩定的貨源，它們正謀求建立自己的回收網絡。
“難產”緣于利益博弈
早在十多年前，我國就已著手廢棄家電回收的立法工作，到2009年2月，國務院正式頒布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》。然而，基金補貼配套政策遲遲未能出臺，處理廢棄家電的基金從哪兒收、怎么收、收多少，一直未有定論。
“基金管理辦法的思路是家電生產企業補貼拆解企業，在生產企業和拆解企業之間就會有利益博弈。”前述舊家電拆解企業的負責人說，基金征收辦法幾經修改仍未出爐，這是很重要的一個因素，“基金征收辦法修改了5遍，每一遍變化都很大，主要就是對收費標準、補貼標準爭論很大。”
今年4月份，《財經》報道稱，在基金征收辦法第三稿中，家電生產企業在鏈條中仍占主導地位。第三稿明確提出，處理企業可作為基金補貼對象，同時提出，由生產企業將回收的廢棄家電交由處理企業拆解，雙方按照市場方式支付相應費用——這意味著掌握貨源的生產企業擁有較強的話語權。但第四稿，卻刪除了“廢棄家電交由生產企業回收”等描述。
在《每日經濟新聞》記者獲得的最新版的基金征收辦法中，未提及“廢棄家電交由生產企業回收”。
家電生產企業顯然不甘于僅僅扮演“埋單者”角色。記者注意到，有家電生產企業公開表達了不滿：在“以舊換新”的政策下，生產企業、回收企業、處理企業都受益，而現在的回收政策是處理企業獲益，生產企業埋單，強制生產企業承擔廢棄家電的處理費用。
事實上，“生產者責任制”是國際通行做法。最早探索電子產品回收的歐盟，其頒布的《報廢電子電氣設備指令》被稱為全球最嚴厲的環保法令，宗旨也是“誰生產誰負責”。
“西方國家的電器生產商在銷售的時候就包括了回收的費用，我們也要借鑒他們‘誰生產、誰銷售、誰回收、誰受益’的方法。”家電行業資深觀察家劉步塵在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，中國的廢棄家電回收拆解需要規范，首先要保證拆解公司的合理利潤，“拆解企業的投資是很大的”;其二是要規范收購渠道，比如讓家電專賣店承擔起廢棄家電回收的任務，以保證拆解企業的收購量。
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本文標題：拆解新政陷利益博弈 5易其稿或7月起執行
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