北極星售電網(wǎng)訊:“電價(jià)新政落地后，工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，今后需要服務(wù)的用戶或?qū)⒊杀对黾印！蔽挥趶V州市天河區(qū)的民營(yíng)售電公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“但這一過程并不輕松，需要吃透政策，自身本領(lǐng)過硬，才能在變局中站穩(wěn)腳跟。”
電價(jià)新政即國(guó)家發(fā)改委10月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。業(yè)內(nèi)人士指出，《通知》雖然表面上定位于煤電價(jià)格改革，但本質(zhì)上著眼于整個(gè)電力系統(tǒng)的機(jī)制建設(shè)，新一輪電改的再次鼓帆或從《通知》開始。
那么，《通知》出臺(tái)近兩月，電力市場(chǎng)有哪些顯著變化？
煤電市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)
《通知》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，有序放開全部煤電上網(wǎng)電價(jià)；擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍；推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)市場(chǎng)，并同步取消目錄電價(jià)；保持居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)穩(wěn)定。
上海電力大學(xué)能源電力科創(chuàng)中心常務(wù)副主任謝敬東指出，《通知》出臺(tái)背景旨在解決電力保供的嚴(yán)峻形勢(shì)，近可保障供應(yīng)，遠(yuǎn)則健全機(jī)制。“出臺(tái)背景雖顯苦澀，但對(duì)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革而言，不失為一個(gè)契機(jī)。”
那么，《通知》發(fā)布至今的成效如何？
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，目前我國(guó)電改的現(xiàn)實(shí)是，雖然市場(chǎng)化進(jìn)程已取得明顯進(jìn)展，但電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制仍然不暢，特別是大部分終端電量仍適用目錄電價(jià)。相應(yīng)地，電價(jià)波動(dòng)的引導(dǎo)作用受限。“換言之，電價(jià)難以及時(shí)有效向社會(huì)有效傳遞一次能源價(jià)值、生態(tài)環(huán)保價(jià)值、電力安全價(jià)值的真實(shí)信號(hào)，破解的著手點(diǎn)就在于先讓電價(jià)動(dòng)起來，《通知》給予了清晰思路。”
《通知》發(fā)布后，各地相繼出臺(tái)文件，明確全部燃煤發(fā)電電量通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，煤價(jià)和需求均有所下調(diào)，電力保供形式明顯緩解。中國(guó)能源研究會(huì)配售電研究中心副主任吳俊宏表示：“電價(jià)價(jià)格變化和燃料變化基本趨勢(shì)相同，意味著煤電開始市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)，這對(duì)理順煤電關(guān)系意義重大。”
激活電力市場(chǎng)“春水”
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，電力市場(chǎng)機(jī)制正逐步完善。
馮永晟指出，目前電力市場(chǎng)建設(shè)不適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求有兩個(gè)突出問題。“一是調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)成本僅在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)偅o助服務(wù)市場(chǎng)不健全；二是缺乏容量機(jī)制，容量充足性和容量靈活性保障均缺乏有效激勵(lì)。制約兩類機(jī)制建設(shè)的障礙恰在于電價(jià)傳導(dǎo)不暢，因此《通知》的出臺(tái)有利于兩類機(jī)制的構(gòu)建。”
據(jù)了解，《通知》下發(fā)后，目前多地出臺(tái)的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)新規(guī)中，輔助服務(wù)成本要逐步向用戶端疏導(dǎo)，輔助服務(wù)品種也在不斷更新調(diào)整。
一般工商業(yè)用戶全部入市帶來的變化同樣顯而易見。
吳俊宏指出，一般工商業(yè)入市壓縮了“雙軌制”帶來的不利影響，有利于減少現(xiàn)貨試點(diǎn)的阻力。“同時(shí)，代理購(gòu)電用戶參加現(xiàn)貨市場(chǎng)，解決了長(zhǎng)期困擾現(xiàn)貨市場(chǎng)的雙軌制‘痼疾’。”上述售電公司負(fù)責(zé)人表示，《通知》下發(fā)后的另一可喜變化在于信息公開不再是完全“黑箱”狀態(tài)，當(dāng)前公布的部分?jǐn)?shù)據(jù)是此前無法得知的，交易更公開、透明了。
優(yōu)先發(fā)用計(jì)劃持續(xù)放開
改革猶如大象轉(zhuǎn)身，牽一發(fā)而動(dòng)全身。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《通知》大刀闊斧的真改革阻力不小，還有很多“硬骨頭”要啃。
國(guó)家發(fā)改委2019年印發(fā)《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，明確經(jīng)營(yíng)性用戶發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。吳俊宏進(jìn)一步指出：“《通知》下發(fā)為經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃放開注入了‘加速劑’。國(guó)家發(fā)改委發(fā)文優(yōu)先鼓勵(lì)用戶與新能源發(fā)電企業(yè)直接交易，國(guó)網(wǎng)印發(fā)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》，山東部分外來電入市，持續(xù)推進(jìn)意義重大但難度不小。”
售電公司工作人員指出，“管住中間、放開兩頭”是深化電改關(guān)鍵。“如今‘兩頭’發(fā)電側(cè)和工商業(yè)用戶全部放開，市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌、價(jià)格波動(dòng)、交易風(fēng)險(xiǎn)讓各方承壓不小，但這是成熟電力市場(chǎng)的必經(jīng)過程。如若收窄已放開的燃煤機(jī)組，市場(chǎng)化建設(shè)將局部倒退，關(guān)鍵還是健全配套設(shè)施。同時(shí)，要持續(xù)培育用戶市場(chǎng)化意識(shí)，引導(dǎo)其直接參與交易。”
謝敬東建議，加大價(jià)格浮動(dòng)幅度也就意味著風(fēng)險(xiǎn)的加大，當(dāng)務(wù)之急是改變一部規(guī)則先行、配套機(jī)制后上的做法，堅(jiān)持市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)治理并重，在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，加快推動(dòng)電力市場(chǎng)治理現(xiàn)代化建設(shè)。
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