[ 由于商業(yè)企業(yè)規(guī)模、種類不同，單用途預付卡的監(jiān)管難度更高，目前在上海，已有5000萬筆/天的第三方單用途預付卡數(shù)據(jù)云計算中心與商務(wù)部數(shù)據(jù)庫對接 ]
商務(wù)部昨日出臺管理辦法規(guī)范國內(nèi)單用途預付卡市場，這也是中國首個針對單用途預付卡的部門規(guī)章，而目前，這個市場規(guī)模已有2萬億元之巨。
相比于商務(wù)部去年11月23日公布的征求意見稿，這份名為《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》(下稱《試行辦法》)顯示，它對單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)，提出了更嚴格的要求。
根據(jù)去年5月，國務(wù)院聯(lián)合商務(wù)部、監(jiān)察部等七部委下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知》〔國發(fā)辦(2011)25號〕(下稱“25號文”)，單用途預付卡由商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只能在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)。
25號文亦明確了不同商業(yè)預付卡的部門職責——多用途預付卡由人民銀行按照《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號)的規(guī)定加強監(jiān)管，單用途預付卡則由商務(wù)部門強化管理，抓緊制定行業(yè)標準，適時出臺管理辦法。
也是從25號文下發(fā)起，中國開始規(guī)范商業(yè)預付卡市場。
對于單用途預付卡的監(jiān)管，由于商業(yè)企業(yè)規(guī)模、種類不同，單用途預付卡的監(jiān)管難度更高，而據(jù)本報記者了解，目前在上海，已有5000萬筆/天的第三方單用途預付卡數(shù)據(jù)云計算中心與商務(wù)部數(shù)據(jù)庫對接。
沃爾瑪中國零售增值服務(wù)副總裁林上明接受本報記者采訪時則表示，政策發(fā)布后能夠更好地規(guī)范市場，建立比較明確的操作辦法和流程，也可以使消費者更加認可和接受預付卡。
即便如此，西南財經(jīng)大學中國支付研究中心主任張寬海接受本報記者采訪時仍表示，對單用途預付卡的監(jiān)管，仍然存在不小的難度。
更全、更細
“大的原則沒什么變化。”商務(wù)部市場秩序司巡視員溫再興昨日接受本報記者采訪時說。
參與征求意見稿起草的上海銀商資訊有限公司(下稱“銀商資訊”)總裁弋濤則對本報記者表示，雖然延續(xù)了25號文的要求，但對單用途預付卡管理的規(guī)定在細節(jié)上，做了一些規(guī)范，操作性更強一些。
比之去年的征求意見稿，《試行辦法》分為總則、備案、發(fā)行與服務(wù)、資金管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則七章。
據(jù)征求意見稿總則第三條，本辦法所稱單用途商業(yè)預付卡不包括用于一次性兌付200元以下指定商品或服務(wù)的預付卡，然而，《試行辦法》中已無這條規(guī)定。
另據(jù)《試行辦法》第二條：“從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人在中華人民共和國境內(nèi)開展單用途商業(yè)預付卡業(yè)務(wù)適用本辦法。”
弋濤表示，這也意味著，比如特許加盟的洗衣店、大閘蟹店等小型零售企業(yè)也納入了監(jiān)管范圍。
《試行辦法》亦對發(fā)卡企業(yè)的分類，做了更明確的規(guī)定，該辦法將發(fā)卡企業(yè)分為集團發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè)和規(guī)模發(fā)卡企業(yè)三類，并給予了更為詳細的解釋。
而在第二章“備案”中，《試行辦法》規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)在開展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)辦理備案，而根據(jù)不同的發(fā)卡企業(yè)分類，在對備案主體、備案提交材料上，也有了更為詳細的規(guī)定。
第四章的名字，則由征求意見稿的“業(yè)務(wù)管理”改為“資金管理”，該章亦根據(jù)更為細致的發(fā)卡企業(yè)分類，就預收資金金額給予了更為詳細的規(guī)定，比如“主營業(yè)務(wù)為零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的發(fā)卡企業(yè)，預收資金金額不得超過其上一會計年度主營業(yè)務(wù)收入的40%”。
另根據(jù)第七章附則：“動力燃料銷售企業(yè)發(fā)行的，用于為確定的生產(chǎn)經(jīng)營性車輛兌付動力燃料的記名預付憑證，不適用于本辦法。”
統(tǒng)一監(jiān)管難題
“只能起到警示作用，根治很難。”長期關(guān)注單用途預付卡的張寬海對本報記者說，在他看來，由于單用途預付卡為商業(yè)企業(yè)發(fā)行，不同的商業(yè)企業(yè)特點也不一樣，這為單用途預付卡的監(jiān)管提出了難度。
另據(jù)中商聯(lián)預付卡委員會數(shù)據(jù)，目前由企業(yè)主導的單用途商業(yè)預付卡、通訊充值卡、交通卡等，市場規(guī)模已達2.07萬億元，而單用途預付卡的監(jiān)管對象，則遍及零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)，接近100個門類。
如何監(jiān)管單用途預付卡，在業(yè)內(nèi)亦爭議較多。而據(jù)本報記者了解，對于《試行辦法》所界定的大部分發(fā)卡企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和處理，目前國內(nèi)已有數(shù)據(jù)服務(wù)商為其提供服務(wù)。
以上海為例，在上海浦東銀行卡產(chǎn)業(yè)園，已有具備5000萬筆/天處理能力的云計算中心為商務(wù)部提供支持，早在2004年，中國銀聯(lián)與銀聯(lián)商務(wù)發(fā)起成立了銀商資訊，運營第三方數(shù)據(jù)服務(wù)的業(yè)務(wù)，云計算中心便已開始建設(shè)。
據(jù)弋濤透露，2004年以來，目前在銀商資訊的云計算中心，不僅處理著沃爾瑪、家樂福這樣的國際零售連鎖巨頭的預付卡數(shù)據(jù)，同時，國內(nèi)零售業(yè)百強公司中，比如華潤萬家、江蘇蘇果等超過30家的企業(yè)單用途預付卡數(shù)據(jù)也由他們處理。
除了上海的云計算中心，在唐鎮(zhèn)30公里外，還有一個備份中心，此外，在深圳，也已經(jīng)建成了另一個單用途預付卡云計算備份中心。
“目前，云計算中心已與備案系統(tǒng)具備了進行對接的條件，在得到企業(yè)授權(quán)后，便可以完全對接。”弋濤說，而目前，銀商資訊云計算中心日交易處理接近200萬筆。
即便如此，在張寬海看來，要對繁雜的小型商業(yè)企業(yè)進行監(jiān)管，仍然存在難度，“主要是人力不夠，應(yīng)加大工商基層隊伍的建設(shè)。”
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本文標題：商務(wù)部規(guī)范2萬億元單用途預付卡市場
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