除了財(cái)政支持,政府采購(gòu)歷來(lái)被認(rèn)為是扶持民營(yíng)中小企業(yè)最直接的“大紅包”,但目前已經(jīng)形成堅(jiān)不可摧的利益衍生體,讓勢(shì)單力薄的民企在政府采購(gòu)中每每落敗。
政府部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)和企業(yè)提供一套公平對(duì)等的規(guī)則以及一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,而不是讓領(lǐng)導(dǎo)意志或者利益糾結(jié)隨意凌駕于規(guī)則之上。
“義憤填膺啊!”省人大代表、省委書記汪洋用這四個(gè)字形容格力電器總裁董明珠的情緒。去年的“廢標(biāo)案”讓這個(gè)女強(qiáng)人很生氣,她“逮住”汪洋書記到珠海團(tuán)參加審議的機(jī)會(huì)“告了一狀”,再次提到格力空調(diào)在廣州市政府招標(biāo)采購(gòu)中遭遇的“不公平”。
如果我們沒(méi)有記錯(cuò),董明珠對(duì)于政府采購(gòu)一直義憤填膺。“在國(guó)家政府機(jī)關(guān)、國(guó)家重大工程、大型壟斷國(guó)企、地方政府及相關(guān)部門中央空調(diào)集中采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中,即便中央空調(diào)民族品牌的價(jià)格比國(guó)外品牌低1/3,這些單位的集中采購(gòu)仍然傾向于國(guó)外品牌。”這是董明珠在2007年“兩會(huì)”上表達(dá)的對(duì)政府采購(gòu)的憤怒。去年格力“廢標(biāo)門”更讓這種怒氣達(dá)到巔峰。2008年12月8日,廣州市番禺區(qū)中心醫(yī)院空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果公告出現(xiàn)在廣州市政府采購(gòu)中心的官方網(wǎng)站上,作為第一中標(biāo)候選人的格力空調(diào)因?yàn)闃?biāo)書文字錯(cuò)誤被徹底“廢標(biāo)”———這意味著,投標(biāo)最低價(jià)竟輸給了最高價(jià)。于是,格力的一紙?jiān)V狀讓政府采購(gòu)的利益“迷局”愈發(fā)顯現(xiàn)。
除了財(cái)政支持,政府采購(gòu)歷來(lái)被認(rèn)為是扶持民營(yíng)中小企業(yè)最直接的“大紅包”,但目前已經(jīng)形成堅(jiān)不可摧的利益衍生體,讓勢(shì)單力薄的民企在政府采購(gòu)中每每落敗。董明珠的怒氣雖然只是為格力代言,但無(wú)疑反映了眾多沒(méi)有背景的民企在利益空隙中,艱難求分一杯羹的無(wú)奈。只是這些怒火由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆从惩緩?也就最終只能在暗自飲恨中不了了之。汪洋書記當(dāng)場(chǎng)表示會(huì)過(guò)問(wèn)此事,但隨即強(qiáng)調(diào)“過(guò)問(wèn)并不表示你勝了,關(guān)鍵是要有公理”。在一般人心目中一直有一種邏輯,領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)就意味著事情解決,凡事辛辛苦苦努力、勤勤懇懇打拼,還不如攀龍附鳳一朝獲得領(lǐng)導(dǎo)的首肯或默認(rèn)來(lái)得實(shí)際。別忘了,在我們強(qiáng)調(diào)“雙轉(zhuǎn)移”、調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,政府部門最應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)就是為市場(chǎng)和企業(yè)提供一套公平對(duì)等的規(guī)則以及一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。誠(chéng)如汪洋書記所言“關(guān)鍵是要有公理”,而不是讓領(lǐng)導(dǎo)意志或者利益糾結(jié)隨意凌駕于規(guī)則之上。
政府采購(gòu)并非沒(méi)有規(guī)則。《政府采購(gòu)法》自2003年實(shí)施,一直就因?yàn)橐恍┓擅^(qū)和實(shí)施細(xì)則的缺位而受到詬病。現(xiàn)實(shí)中,某些地方屢屢惡意操縱這些灰色地帶,出現(xiàn)了民族品牌受排斥、采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)、專家?guī)旃芾聿簧啤⒃u(píng)標(biāo)專家自由裁量度過(guò)大、采購(gòu)人“選擇性”確認(rèn)中標(biāo)人,以及采購(gòu)人與設(shè)備廠商惡意串通等現(xiàn)象。今年1月11日,國(guó)務(wù)院法制辦公布《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn),旨在細(xì)化采購(gòu)法的原則性規(guī)定。《政府采購(gòu)法》實(shí)施7年后,滿載期望的實(shí)施條例終于姍姍來(lái)遲,條文中可以明顯看到其在增強(qiáng)可操作性上所作出的努力。但輿論與業(yè)界普遍認(rèn)為征求意見(jiàn)稿仍有進(jìn)一步完善的空間。比如,在《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的沖突面前,許多人希望能做到“二法合一”,但征求意見(jiàn)稿卻無(wú)奈地選擇回避,把此前爭(zhēng)論最多的工程領(lǐng)域“拱手相讓”,更把與工程相關(guān)的服務(wù)全部納入工程,一并“讓”給了《招標(biāo)投標(biāo)法》;“本國(guó)貨物”的標(biāo)準(zhǔn)依然值得推敲,尤其在我國(guó)加入《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》(WTOGPA)是大勢(shì)所趨的背景下,如何定義才能使采購(gòu)國(guó)貨的規(guī)定與該協(xié)定不相悖;政府采購(gòu)“三代血親必須回避”的規(guī)定,是否能起到有效打擊利益衍生體的作用等等。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》的露面,引發(fā)民眾以及學(xué)者的強(qiáng)烈反響,恰恰反映出董明珠義憤填膺的情緒并非無(wú)來(lái)由的,也印證了目前政府采購(gòu)中所出現(xiàn)的種種紕漏。2月5日前各界人士都可以對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn),希望立法者能在沸騰的民意中盡力還原“政府采購(gòu)”的法律定位。
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本文標(biāo)題：格力總裁董明珠的憤怒與政府采購(gòu)的定位
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