佛山市民陸錦星欲在佛山移動實(shí)名登記第13個手機(jī)號遭拒，理由是其身份證關(guān)聯(lián)號碼已超過10個預(yù)付費(fèi)號的上限。協(xié)商無果后，陸錦星狀告佛山移動。這起全國首例手機(jī)實(shí)名制糾紛在“十一”前獲得終審宣判，佛山移動兩審勝訴。
目前，在廣東三大運(yùn)營商營業(yè)廳，均需出示身份證明才能辦理后付費(fèi)的2G卡和3G卡入網(wǎng)手續(xù)。廣東移動(微博)一個人的信息最多能關(guān)聯(lián)十個卡號;而廣東電信、聯(lián)通一個人的身份證號碼等信息最多只能關(guān)聯(lián)三個手機(jī)卡號。但眾多社會零售網(wǎng)點(diǎn)售賣的2G卡仍無需實(shí)名。
實(shí)名辦卡有上限
去年9-10月，陸錦星以個人名義陸續(xù)為12個手機(jī)號碼辦理了實(shí)名登記，聲稱是“給員工使用”;后來陸又因?yàn)樾枰_通國際漫游功能，要求佛山移動為其所有的手機(jī)號碼辦理實(shí)名登記，但被運(yùn)營商以每個身份證最多只能關(guān)聯(lián)10個預(yù)付費(fèi)號碼為由拒絕。陸因此提起訴訟，指運(yùn)營商無權(quán)限制用戶實(shí)名手機(jī)卡數(shù)量。
這也是全國首例手機(jī)實(shí)名制糾紛案，佛山中院日前終審判決駁回了原告訴訟請求。
根據(jù)佛山移動的解釋，手機(jī)號碼實(shí)名制登記的目的在于控制違法短信和垃圾短信的傳播，及有利于罪案的偵破，但如果運(yùn)營商對個人登記的手機(jī)號不作限制，顯然有違手機(jī)實(shí)名制登記的設(shè)立目的。“公司網(wǎng)站上已公示規(guī)定每個身份證最多只能關(guān)聯(lián)10個預(yù)付費(fèi)號碼。基于手機(jī)號碼資源的有限性，若很多號登記在一個人名下，對其他使用人不公平。”
自去年工信部發(fā)布正式實(shí)施電話用戶實(shí)名登記制度通知之后，移動、電信、聯(lián)通官方營業(yè)廳均聲明，無論是預(yù)付費(fèi)卡還是后付費(fèi)卡，都需要出示身份證進(jìn)行實(shí)名登記。
廣東聯(lián)通客服(微博)表示，個人辦理后付費(fèi)的2G卡和3G卡入網(wǎng)手續(xù)，一個人的身份證號碼等信息只能關(guān)聯(lián)三個手機(jī)卡號，而辦理團(tuán)體入網(wǎng)業(yè)務(wù)只需要出具單位證明并登記一個人的身份證等信息，沒有上限數(shù)量。
廣東電信客服亦表示，個人信息只能關(guān)聯(lián)三張卡號，辦理團(tuán)體業(yè)務(wù)則需要登記單位信息。
相對而言，廣東移動一個人的信息最多能關(guān)聯(lián)十個卡號;而出具單位證明并登記單位信息后，一個單位最多可關(guān)聯(lián)100個號碼。
社會渠道“有名無實(shí)”
為從源頭上解決垃圾短信問題、加強(qiáng)用戶身份管理，工信部從去年9月開始正式推行手機(jī)實(shí)名制。
據(jù)工信部規(guī)定，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個階段進(jìn)行。第一階段是從2010年9月1日起對新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記，所有新入網(wǎng)的手機(jī)用戶必須提供真實(shí)的身份證明資料，由運(yùn)營商存入系統(tǒng)留檔;第二個階段是待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。
運(yùn)營商相關(guān)人士表示，三大運(yùn)營商的3G套餐，基本上都需要在運(yùn)營商營業(yè)廳辦理，需要提交準(zhǔn)確的個人資料和信息，因此手機(jī)實(shí)名制在3G用戶中執(zhí)行得不錯。“目前3G號段基本上都是后付費(fèi)卡，幾乎都實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。”
但在眾多社會網(wǎng)點(diǎn)，手機(jī)實(shí)名制仍是形同虛設(shè)。據(jù)了解，預(yù)付費(fèi)卡號的代理商都是先行付款拿上一批卡號，然后在激活開通的時候才提供相關(guān)用戶信息，而這些卡號流到代理商手中然后又經(jīng)過幾道轉(zhuǎn)手到代售點(diǎn)，就算代理商給每個卡號都提供了用戶的身份證相關(guān)信息，運(yùn)營商也沒辦法確定這個信息是否屬于實(shí)際用戶。
記者昨日在廣州某2G卡代售點(diǎn)購買預(yù)付費(fèi)卡，代售點(diǎn)老板要求記者登記身份證號碼，稱“上頭要求反饋信息”，但并未核實(shí)記者寫下的信息是否屬實(shí)，也未確認(rèn)該信息是否為手機(jī)卡使用者信息;而更多代售點(diǎn)銷售2G卡連登記資料都不需要，付錢就可以買卡。在一些網(wǎng)站上，購買手機(jī)卡還“贈送”假姓名和假身份證號。
業(yè)界視點(diǎn)
隨著2G逐步過渡到3G，手機(jī)實(shí)名制會在較長時間內(nèi)緩慢實(shí)現(xiàn)。運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人如是表示。
但事實(shí)上，對于運(yùn)營商而言，手機(jī)實(shí)名制引發(fā)的大量工程還在后面：中國目前手機(jī)用戶超過9.4億戶，沒有身份登記的預(yù)付費(fèi)用戶實(shí)際數(shù)目可能超過5億。而用戶擔(dān)心個人信息泄漏，因?yàn)闆]有監(jiān)管部門能保證登記后消費(fèi)者的個人信息是安全的，所以一般消費(fèi)者不會主動進(jìn)行實(shí)名登記。
南都記者 汪小星 實(shí)習(xí)生 莫柳
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本文標(biāo)題：手機(jī)實(shí)名制糾紛凸顯監(jiān)管難題 任重道遠(yuǎn)
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