《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施近1年半，但這一條例最重要的配套法規(guī)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)卻一直處在激烈的討論階段，遲遲沒(méi)有出爐。《電器》記者了解到，經(jīng)過(guò)多輪討論，《管理辦法》已經(jīng)形成送審稿，并正式遞送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，如無(wú)意外，將于2012年7月1日起正式執(zhí)行。
《電器》記者試圖聯(lián)系有關(guān)制定部門(mén)負(fù)責(zé)人，希望《管理辦法》送審稿有關(guān)問(wèn)題能得到解析，但各部門(mén)負(fù)責(zé)人均以《管理辦法》并未塵埃落定為由拒絕了記者的采訪要求。故此，《電器》記者通過(guò)對(duì)比《管理辦法》征求意見(jiàn)稿和送審稿，以期給讀者展現(xiàn)《管理辦法》的最新進(jìn)展。
征收環(huán)節(jié)明確以銷(xiāo)量計(jì)繳
對(duì)于《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任制以及基金的征收應(yīng)以產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為準(zhǔn)而不是品牌持有者等內(nèi)容，《管理辦法》送審稿保持一致原則，規(guī)定“電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者代理人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定履行基金繳納義務(wù)。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者包括自主品牌生產(chǎn)企業(yè)和代工生產(chǎn)企業(yè)”。
與征求意見(jiàn)稿不同的是，《管理辦法》送審稿對(duì)基金從量征收的原則給予更加清晰明確地表述——“基金分別按照電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者銷(xiāo)售、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者代理人進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品數(shù)量定額征收”。這樣的表述結(jié)束了以前按產(chǎn)量還是按銷(xiāo)量征收的討論，確定了以銷(xiāo)量計(jì)繳的原則。
對(duì)于基金征收水平，以前有業(yè)內(nèi)人士建議要與生產(chǎn)企業(yè)承受能力基本相符，應(yīng)該遵循從低征收的原則，每臺(tái)家電的征收額應(yīng)在10元左右。《管理辦法》送審稿確定的征收標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)13元/臺(tái)、冰箱12元/臺(tái)、洗衣機(jī)7元/臺(tái)、空調(diào)7元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)10元/臺(tái)。
此外，《管理辦法》送審稿中，“電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)繳納的基金由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者代理人應(yīng)繳納的基金，由海關(guān)負(fù)責(zé)征收，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者按季申報(bào)繳納基金;財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理補(bǔ)貼資金的實(shí)際需求，在聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整基金征收標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容基本保持不變。
近年來(lái)，家電企業(yè)尤其是大企業(yè)紛紛開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)及研發(fā)，在設(shè)計(jì)的源頭采用對(duì)環(huán)境無(wú)污染并易于再生利用的材料，引入易拆解設(shè)計(jì)，降低拆解成本。怎樣保護(hù)和激發(fā)企業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)的積極性，一直是《管理辦法》制定過(guò)程中被重點(diǎn)討論和考量的問(wèn)題。《管理辦法》送審稿也寫(xiě)明，對(duì)采用有利于資源綜合利用和無(wú)害化處理的設(shè)計(jì)方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部另行制定。
此外，對(duì)于進(jìn)出口產(chǎn)品基金的征收，《管理辦法》規(guī)定，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)用于出口的電器電子產(chǎn)品免征基金，舊電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單》列明的出口產(chǎn)品名稱(chēng)和數(shù)量，向國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)從應(yīng)繳納基金的產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)量中扣除;電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品已繳納基金的，在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售時(shí)免征基金，由電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》和《進(jìn)口廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金繳款書(shū)》列明的進(jìn)口產(chǎn)品名稱(chēng)和數(shù)量，向國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)從應(yīng)繳納基金的產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)量中扣除。
取消給予生產(chǎn)者自行回收處理的補(bǔ)貼
記者注意到，與征求意見(jiàn)稿相比，《管理辦法》送審稿最大的變化是，將對(duì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品給予補(bǔ)貼的條款內(nèi)容全部刪除。首先，在基金使用范圍的條款中，去除了對(duì)于這部分用途的補(bǔ)貼，僅保留“廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售信息管理系統(tǒng)建設(shè)，以及相關(guān)信息采集發(fā)布支出，基金征收管理經(jīng)費(fèi)支出，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)的其他支出”等內(nèi)容。
此外，《管理辦法》征求意見(jiàn)稿曾列出，自行或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)回收廢棄電器電子產(chǎn)品的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者，可申請(qǐng)基金補(bǔ)貼資格。具體內(nèi)容包括，“有明確的廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)劃，建立穩(wěn)定的廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道，廢棄電器電子產(chǎn)品回收量達(dá)到一定規(guī)模，取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格并自行處理回收的廢棄電器電子產(chǎn)品，或?qū)⒒厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品交由處理企業(yè)進(jìn)行處理，并與處理企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系”的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者回收廢棄電器電子產(chǎn)品并自行處理的，適用于對(duì)處理企業(yè)基金補(bǔ)貼的規(guī)定。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者回收廢棄電器電子產(chǎn)品并交由處理企業(yè)處理，按照對(duì)處理企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予基金補(bǔ)貼，并由雙方按照市場(chǎng)方式支付相應(yīng)費(fèi)用。
以上一系列規(guī)定如今在《管理辦法》送審稿中都已蹤影全無(wú)。對(duì)于電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行回收處理行為，送審稿僅在第十九條中寫(xiě)明，國(guó)家鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行回收處理列入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者設(shè)立處理企業(yè)。
曾有業(yè)內(nèi)人士呼吁，基金的補(bǔ)貼應(yīng)該分為回收和處理兩部分，應(yīng)該將大部分補(bǔ)貼用于回收環(huán)節(jié)，以此來(lái)鼓勵(lì)回收者有序的回收行為。《電器》記者注意到，《管理辦法》送審稿仍然只對(duì)處理企業(yè)的具體補(bǔ)貼辦法和金額做出規(guī)定——對(duì)處理企業(yè)按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼。基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)85元/臺(tái)、冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)。
記者注意到，對(duì)列入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理、可申請(qǐng)基金補(bǔ)貼的企業(yè)，必須是依照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部第13號(hào))的規(guī)定取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)。處理企業(yè)在拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并按照環(huán)境保護(hù)部制定的審核辦法核定廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理數(shù)量，方可獲得基金補(bǔ)貼。處理企業(yè)要按季對(duì)完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，填寫(xiě)《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況表》，并在每個(gè)季度結(jié)束次月的10日前報(bào)送各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。處理企業(yè)報(bào)送《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況表》時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供廢棄電器電子產(chǎn)品入庫(kù)和出庫(kù)記錄報(bào)表、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理作業(yè)記錄報(bào)表、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物出庫(kù)和入庫(kù)記錄報(bào)表、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物銷(xiāo)售憑證或處理證明等資料。
監(jiān)督管理?xiàng)l款更加細(xì)化
如何防止騙取補(bǔ)貼的行為?如何保證征收上來(lái)的基金公正透明地補(bǔ)貼給企業(yè)?如何保證處理企業(yè)得到的補(bǔ)貼資金能全部用于處理廢棄家電產(chǎn)品?這些都還需要監(jiān)督管理環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的效應(yīng)。
記者發(fā)現(xiàn)，《管理辦法》送審稿對(duì)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的規(guī)定條款內(nèi)容更加細(xì)化。其中，對(duì)于基金監(jiān)督檢查的職權(quán)部門(mén)，《管理辦法》送審稿給出更加具體的描述，指出財(cái)政部、審計(jì)署、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部和國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基金繳納、使用情況的監(jiān)督檢查，并在職權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)基金違法違規(guī)行為進(jìn)行處理、處罰。
在《管理辦法》送審稿中，處理企業(yè)申請(qǐng)基金補(bǔ)貼相關(guān)資料及記錄廢棄電器電子產(chǎn)品回收和拆解處理情況的原始憑證保存的最低期限由原來(lái)的3年延長(zhǎng)至5年。
此外，《管理辦法》送審稿增加了處理企業(yè)和電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者建立監(jiān)控系統(tǒng)的內(nèi)容，具體規(guī)定為處理企業(yè)和電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)建立監(jiān)控系統(tǒng)。處理企業(yè)建立的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照建立監(jiān)控系統(tǒng)的要求，登記企業(yè)信息并報(bào)送電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售情況。《管理辦法》送審稿還特意增加了“有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)有權(quán)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理情況及基金補(bǔ)貼情況進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好處理企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品種類(lèi)、數(shù)量的審核工作”這一內(nèi)容。
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本文標(biāo)題：廢棄電器處理基金征收使用管理辦法已送審
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