隨著家電“以舊換新”政策在去年年底戛然而止，正規(guī)廢舊家電拆解企業(yè)陷入了尷尬境地。
備受矚目的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》為何五易其稿目前仍未面世?廢舊家電背后有著怎樣的利益博弈?
拆解企業(yè)停產(chǎn)
自2009年開(kāi)始，為了拉動(dòng)內(nèi)需，我國(guó)啟動(dòng)家電“以舊換新”試點(diǎn)，這也催生了廢舊家電拆解企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)上一度出現(xiàn)105家處理廢棄家電的“正規(guī)軍”。
“以舊換新”政策也推動(dòng)了廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入家用電器報(bào)廢的高峰期，每年的理論報(bào)廢量超過(guò)5000萬(wàn)臺(tái)，且以20%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到“十二五”末，家用電器年報(bào)廢量將達(dá)到1.6億多臺(tái)。
從去年年底“以舊換新”政策退出到現(xiàn)在已5個(gè)多月，這些原本活得不錯(cuò)的家電拆解企業(yè)現(xiàn)在如坐針氈。
“目前我們的3個(gè)拆解基地都已經(jīng)停工半個(gè)月，員工將近500人，按每人每月工資2000元計(jì)算，一個(gè)月就要100萬(wàn)元左右。”湖南萬(wàn)容科技股份有限公司副總經(jīng)理胡鵬飛表示，現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力很大。
“正常情況下政策應(yīng)有延續(xù)性，現(xiàn)在新的政策還沒(méi)出來(lái)，拆解企業(yè)已經(jīng)難以為繼。”長(zhǎng)虹集團(tuán)旗下的回收處理公司長(zhǎng)虹格潤(rùn)總經(jīng)理吳章杰表示。
家電“以舊換新”政策退出后，困擾廢舊家電拆解企業(yè)的不僅是補(bǔ)貼的消失，還有貨源的斷流。在原有“以舊換新”政策下，廢舊家電的回收產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)簡(jiǎn)單：消費(fèi)者將舊家電交給指定銷售企業(yè)(如家電連鎖賣場(chǎng))，銷售企業(yè)搬給回收企業(yè)，回收企業(yè)再轉(zhuǎn)給指定拆解企業(yè)進(jìn)行環(huán)保處理。而現(xiàn)在，這條流水線出現(xiàn)斷層。
利益博弈
“《管理辦法》的思路是家電生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼拆解企業(yè)，在生產(chǎn)企業(yè)和拆解企業(yè)之間就會(huì)有利益博弈。”一家家電拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《管理辦法》幾經(jīng)修改仍未出爐，這是很重要的一個(gè)因素，“《管理辦法》修改了5遍，每一遍變化都很大，主要就是對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論很大。”
今年4月份，在《管理辦法》第三稿中，家電生產(chǎn)企業(yè)在鏈條中仍占主導(dǎo)地位。第三稿明確提出處理企業(yè)可作為基金補(bǔ)貼對(duì)象，同時(shí)提出由生產(chǎn)企業(yè)將回收的廢棄家電交由拆解企業(yè)處理，雙方按照市場(chǎng)方式支付相應(yīng)費(fèi)用——這意味著掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)擁有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。但在第四稿中卻刪除了“廢棄家電交由生產(chǎn)企業(yè)回收”等描述。據(jù)悉，在最新版的《管理辦法》中，未提及“廢棄家電交由生產(chǎn)企業(yè)回收”。
家電生產(chǎn)企業(yè)顯然不甘于僅僅扮演“埋單者”角色。有家電生產(chǎn)企業(yè)公開(kāi)表達(dá)了不滿：在“以舊換新”的政策下，生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、拆解企業(yè)都受益，而現(xiàn)在的回收政策是拆解企業(yè)獲益，生產(chǎn)企業(yè)埋單，強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢棄家電的處理費(fèi)用。
他山之石
事實(shí)上，“生產(chǎn)者責(zé)任制”是國(guó)際通行做法。最早探索電子產(chǎn)品回收的歐盟，其頒布的《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》被稱為全球最嚴(yán)厲的環(huán)保法令，宗旨也是“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
“西方國(guó)家的電器生產(chǎn)商在銷售的時(shí)候就包括了回收的費(fèi)用，我們也要借鑒他們‘誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)銷售、誰(shuí)回收、誰(shuí)受益’的方法。”家電行業(yè)資深觀察家劉步塵表示，我國(guó)的廢棄家電回收拆解需要規(guī)范，首先要保證拆解企業(yè)的合理利潤(rùn)，“拆解企業(yè)的投資是很大的”;其次是規(guī)范收購(gòu)渠道，比如讓家電專賣店承擔(dān)起廢棄家電回收的任務(wù)，以保證拆解企業(yè)的收購(gòu)量。
據(jù)了解，最新版本的《管理辦法》中明確表示，電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進(jìn)口電子電器的收貨人或者代理人應(yīng)該按照規(guī)定履行基金的繳納義務(wù)。其中，電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者包括自主品牌生產(chǎn)企業(yè)和代工生產(chǎn)企業(yè)。
《管理辦法》稱，電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)繳納的基金由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，進(jìn)口電子電器產(chǎn)品的收貨人或代理人應(yīng)繳納的基金由海關(guān)負(fù)責(zé)征收。不過(guò)，《管理辦法》亦指出，電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口電子電器產(chǎn)品的收貨人或代理人所繳納的基金計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
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本文標(biāo)題：家電以舊換新戛然而止拆解新政陷利益博弈
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