在柜臺擺放7臺總價值1萬5千元的組裝電腦用作演示，竟然遭到7萬元的“天價”罰款。
五月的電腦市場正值淡季，正在商戶們為生意發愁之時，“天價罰單”卻在南方電腦市場激起軒然大波。
日前，本報記者趕赴事發地廣東肇慶，調查“天價罰單”事件的前前后后。在肇慶，記者第一時間找到當事人莫先生，他向記者一一講述了從3月2日事發至今的詳細經過。
商戶口述：
攢機10多年第一次受罰
今年3月2日，質監局執法人員到我店鋪進行執法檢查，扣押了7臺組裝電腦，我當時很憤怒地說：正常演示電腦配件有什么錯？質監辦案人員說：只是調查，7天內還給你們，你們一定要配合，現在例行登記一下。其中的一個辦案人員說：你們別著急，登記完明天就會解封。我想：我在電腦市場攢機10多年了，組裝電腦都是這樣做的，既然明天會解封，就讓他們去調查吧。
這里要提一下，我與程某是在電腦城內同場經營，也是多年的老搭檔，因為電腦城檔口是敞開式，各自的柜臺也都是開放式經營，我們兩家相鄰，并沒有明顯的分界，7臺電腦擺放在程某的柜臺，其實是我公司的。
我跟程說：他們說只是調查一下，應該沒有太大問題，你明天去幫我領回這些電腦。
第二天，程告訴我說：不能拿回電腦，只是做了筆錄。后來質監局通知我親自去寫一份申請，找局長批了，電腦就可以解封。
我當即打了一份我們關于演示電腦的《解釋》跟程一起去質監局，但辦案人員看完我的書面解釋后，馬上嚴厲地說，我叫你寫申請，你這樣《解釋》就是“狡辯”。我說：我解釋的都是事實，有什么錯？
我還跟辦案人潘某說，我才是這7臺電腦的老板，并說，我的執照叫《肇慶市端州區XX電子產品經營部》，潘某要求我盡快交我的《肇慶市端州區XX電子產品經營部》營業執照與租賃合同復印件。
3月5日，我將營業執照復印件及租賃合同，以及程某的的租賃合同，帶去給了潘某。潘說我的違法行為要處罰5-20萬，我不相信，于是上網查法規。雖然看到《認證認可條例》第六十七條確實罰款5-20萬，但我也沒銷售整機，只是演示，應該不算違法。
3月23日，我去質監局法規科拿處罰通知書，我到了法規科，法規科的工作人員說，該通知書是發給程某的，你簽收屬于無效。我提出這批電腦其實是屬于我的，法規科的工作人員沒聽我講完，就說，我們都知道的，因為這7臺電腦是你的，所以才通知你來簽告知書，但你還要帶上程某的授權委托書才行。
3 月24日，我辦好委托書到質監局拿告知書。當我看到告知書上面罰款7萬元時，當即跟法規科的吳科長再次提出我的解釋。吳說你最好寫一份書面的解釋。我說：我之前已經交過了。吳打開資料袋，全部翻遍了，沒有我上次提交的《解釋》。正好我包里還有一份，我就交給了吳，親眼看到他把《解釋》放進檔案袋。
當天下午，可能是因為稽查分局收到我的書面《解釋》，稽查分局許局長跟潘某一起來到我的店鋪，我和我妹妹一起接待他們，并提出說這個處罰不合理，許局長說最低也要罰5萬，你接受5萬罰款就寫份《申請》。當時我認為寫了《申請》降為5萬就等于認罪，我沒有寫，但還是提出希望免于處罰，責令改正。
4月8日，質監局對我作出了行政處罰決定，這次是由稽查分局的潘某直接給我簽收的。我簽收了《處罰決定書》，回來后反復地看，我始終認為我沒有違反該《決定書》指出的“認證認可條例”。
4 月21日，我為了再爭取最后的機會，我趕在15天罰款期內又找到法規科的工作人員，我再次將我的書面《解釋》交給法規科呂科長。呂很熱心，馬上幫我們找法規科的葉科長，葉科長也很熱心，看過我再次遞交的《解釋》后，答應再幫我溝通一下，看到這么熱心的領導，我以為有救了，滿懷希望回去等待。
但等到得卻是潘某的電話，潘電話里講，如果我們申請認罪，最低能降為5萬。但我認為罰款5萬，我不能接受。
4月22日，我們又去找法規科葉科長，葉說，7萬或者5萬他都感覺有點重，問我最多能接受多少罰款，我和家人商量，說最多接受2000元罰款，因為我們在網上看到九江有一個網吧被查處56臺電腦，開始罰款5萬，后來降為2000元。我們才7臺電腦，應該最多只罰2000元。
葉科長說：九江的網吧最后罰款2000元不知道是什么原因，但我個人認為2000元是不可能的，我認為如果跟貨值對等的罰款，也就是1.5萬元，也許可以幫你跟領導提一下。我不能接受1.5萬元罰款，所以當場不同意。
這時法規科的吳科長說，可以先申請緩繳罰款，等到復議結束再交罰款，這樣就不用罰滯納金。我聽到后很感激吳科，馬上寫好《緩繳申請》交給吳科。
4月23日，我到質監局取得《緩繳通知書》。
4月24日，潘某打電話，說質監局無權發這個《緩繳通知書》，必須要等我申請復議時，向省質監局提出申請，由省質監局發出才有效。并要求我交回這份《緩繳通知書》原件。我和家人商量后決定不交回原件。
4月24日下午，潘某叫我到他辦公室收回《緩繳通知書》原件，我只帶上復印件去質監局，潘不在，我告訴許局長原件丟了，許局長給潘通了電話后，要求我交復印件并簽名寫上聲明原件作廢。
潘回來后，見我沒有交原件，就跟我說，即使你拿著《緩繳通知書》原件，只是“復議期間”免交滯納金，是以《復議申請書》寄出日期為準，你要是不抓緊時間寄出《復議申請書》，那么你未申請復議的這段時間也是要罰滯納金，每天2100元。我對潘說：我對于復議還很陌生，我肯定需要準備一段時間才能寄出《復議申請書》。潘說：那你準備期間的滯納金一定要罰。
得知《緩繳通知書》無效后，我跟家人商量，要籌7萬元交罰款，還要花錢請律師，覺得身心疲累，按法規科葉科長提出的1.5萬元罰款就算了。
4月27日(星期一)，一早，我跟我妹妹一起找到葉科長說：我們最后商量1.5萬元認罰就算了。科長說：罰1.5萬元的建議，只是他個人觀點，要跟領導溝通一下，明天(4月28日)答復。
4月28日下午，又是潘某通知我們，我和我妹妹到了稽查局后，稽查局許局長說罰款1.5萬元只是葉科長個人意見，不合辦案程序，并告訴我們說，《處罰決定書》下了就不能撤銷或更改了，要是不服可以復議。
本來，這7萬元罰款我是不可能交的。但7萬元罰款是掛在程某名下的，拖延會受到每天百分之三的滯納金處罰，也就是每天要罰款2100元。我不想因為自己的事情連累程某。所以，我決定先交了這7萬元罰款。交款時是使用我妹妹“建行卡”刷卡。
從5月份開始，我一邊找律師商量復議，一邊上網發帖求助……
質監局：
“7萬元罰款并不重”
記者隨后來到肇慶市端州區新元西路的肇慶質監局，該局的冼局長接受了記者的采訪。
記者：請問你們罰款的依據是什么？
冼局長：處罰的依據是2003年國家頒發有關電腦整機的3C認證條例。
記者：在電腦城里組裝電腦并無3C認證要求。
冼局長：對于市場上普遍存在的組裝電腦整機銷售問題，國家同時制定了限制發展但允許有條件存在的政策，規定了同時符合5個條件就可以不需要取得3C認證組裝銷售。但是，根據我們現場調查取證，商家有組裝銷售電腦整機的行為，就不符合不需要取得3C認證的規定。所以我們依法對其進行了查處，并按法定程序進行了處理。
記者：商戶稱組裝電腦擺放出現進行演示，并沒有當場銷售，沒有觸犯“5個條例”，為何還要處罰？
冼局長：我們也請教了相關法律人士，在銷售現場進行演示，而且還貼有價格標識，本身就是銷售行為，進行處罰并沒錯。
記者：對于不少消費者而言，電腦還是一個高科技產品，因此在電腦城進行展示、試用等促銷活動，這在電腦市場十分普遍。你們在處罰時有沒有考慮到電腦市場的這一特殊性？
冼局長：我們是按照國家的法規辦事。其實，我們質監局也是有苦難言。我們有責任和義務按照現有法律條款執行工作，如果不按規定處罰，就會造成質檢部門工作的缺失，你們又會質問我們。
記者：7萬元的罰款又是如何制定的？據我所知，在全國的電腦市場，很少有對組裝電腦執行這么嚴厲的罰款。
冼局長：2003年頒發的認證條例第六十七條規定，凡是列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口的，要處以5至20萬的罰款。
記者：對方7臺組裝電腦，總價值才一萬五千元，不覺得7萬元罰款過重嗎？
冼局長：我局執行的7萬元的罰款并不重，沒有罰20萬，應該是合理的，有法律依依據。
記者：據我所知，質監局主要的監管職能范圍是在生產領域，而你們現在將執法范圍擴大到流通領域的電腦市場，執法過程是否有越權之嫌？
冼局長：絕對沒有，在3C認證方面，無論制造領域還是流通領域，質監局都有權監管。前不久，我們還收到上邊下發的文件，要求我們加大對3C認證的監察力度。
采訪完畢，冼局長一再向記者強調，這樣的執法行動是在質監局的職權范圍之內，并無不妥之處。“作為執法部門，我們有責任和義務按照現有法律條款執行工作，否則就會造成質檢部門工作的缺失，希望媒體給予客觀公正的報道，商家和消費者予以理解。”冼局長說。
記者調查：
八成商戶不知“5條禁令”
早在2003年，3C認證正式實施之日起，業界就將“現場組裝兼容機需同時滿足5個條件”稱為“5條禁令”。
時至今日，記者在肇慶當地電腦市場調查發現，竟然有八成以上商戶根本就不知道“5條禁令”。當記者向他們詳細講解后，不少商戶表示條例有悖常理。
記者調查顯示，在如今廣深這樣的一線電腦市場，1-2樓的黃金鋪位幾乎一律被品牌電腦廠商專賣店所占據，組裝電腦商戶被迫轉移至樓層較高、位置較偏的3-4 樓。而在肇慶這樣的區域市場，組裝電腦店鋪幾乎與品牌專賣店平分秋色。越是到3-4級區域市場，組裝電腦越是占據了主流。而在整個國內市場，兼容機仍占據 PC市場的30%--40%份額。
“我在電腦城做了10多年的裝機業務，還是頭一次聽到這些條例。我們組裝電腦的配件都是從正規品牌廠商那里進貨的，都有3C認證，而且，配件出故障，相關品牌廠商都有相關的維修服務條款。”一位裝機商戶向記者表示，“一旦消費者買了組裝的整機出了故障，我們都有自己的售后服務條款。”
幾乎所有接受記者采訪的商戶都表示，盡管國家有關部門規范兼容機市場的出發點是好的，但是，“5條禁令”對于兼容機市場而言有悖常理。而省質監局有關人士亦承認，由于組裝機市場規模較大，對在實施條例過程中會碰到的難度早有預估。
正因為如此，從2003年條例頒布至今，6年多時間里，“5條禁令”在電腦市場如同一紙空文。甚至絕大多數裝機商根本就不知道“5條禁令”。
“ 兼容機在國內市場長期存在，并占據了不小的市場份額，說明兼容機在國內有大量的消費需求。”廣東省電腦商會會長陳芝華向記者表示，兼容機在國內市場的發展帶有一定的國情和合理性。陳會長還表示，如果有必要，廣東省電腦商會將出面把肇慶商戶的投訴事件反饋到上級相關部門。
記者觀察：
“5條禁令” 緣何成空文？
2003年8月，3C認證正式實施。然而，自打實施之日起，業界普遍對現場組裝電腦認證的“5條禁令”能否順利實施曾抱有疑慮。時至今日，“5條禁令”在電腦市場已如同一紙空文，甚至不為絕大多數商戶所知曉。這其中不乏有以下原因：
首先，消費者和兼容機廠家對3C的漠視。在記者采訪中，不少攢機商表示，只要有“裝機許可證”，在電腦城進行裝機業務就是合法行為。
其次，在電腦商戶們眼中，“5條禁令”本身有悖常理。商家一致認為，只要所有組裝電腦的配件來源于正規渠道和通過3C人證的品牌廠商，只要做好自己整機的售后服務，在電腦城擺放銷售組裝電腦是“合情合理”。
再次，制造領域無法杜絕的產品安全質量問題，僅僅通過流通領域的執法檢查很難得到根本解決。有工商部門工作人員表示，制造領域不歸工商部管轄，而在電腦市場等流通領域，由于涉及眾多產品、眾多生產廠商和過多產品型號，一旦執法檢查起來，難度相當大。
附 現場組裝兼容機需同時滿足5個條件：
1、組裝地點須在電腦配件、部件經銷商的經營場所內，組裝人員是該經營場所的電腦配件、部件銷售人員；
2、現場組裝整機技術服務的對象是個人消費者(限單臺電腦)，而不是企業事業單位、機關單位、其他電腦銷售商用于經營活動的購買者；
3、組裝工作應在配件、部件購買后當日內完成并且交付顧客；
4、組裝成的整機不得標注任何品牌和型號，也不得以任何品牌、型號進行宣傳、銷售；
5、在組裝整機過程中不得使用假冒偽劣、走私等明令禁止銷售的產品，使用列入強制性產品認證目錄內的微機配件必須具備相應的認證證書、認證標志。（編輯：王小凡）
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