在柜臺擺放7臺總價(jià)值1萬5千元的組裝電腦，遭到7萬元的天價(jià)罰款。5月25日，本報(bào)率先刊發(fā)《質(zhì)監(jiān)局天價(jià)罰單引爭議：放7臺組裝電腦被罰7萬》報(bào)道后，廣東肇慶質(zhì)監(jiān)局的“天價(jià)罰單”事件在業(yè)界引起不小反響。
由于此前類似的處罰多是針對網(wǎng)吧使用無3C認(rèn)證的組裝電腦，而且處罰金額多在幾千元級別，針對個(gè)體經(jīng)銷商高達(dá)7萬的處罰，這在國內(nèi)尚屬首例，業(yè)界稱之為“組裝電腦第一案”。
受罰商戶：
已申請公開聽證審理
6月1日，莫曉明(化名)和妹妹從肇慶連夜趕到廣州，他們在廣東省質(zhì)監(jiān)局附近--廣州海珠區(qū)南田路的一個(gè)旅館住下來。
2日一大早，兩人趕來省質(zhì)監(jiān)局，遞交了《行政復(fù)議申請書》。記者發(fā)現(xiàn)，這份申請書長達(dá)2萬余字。“這是他熬了幾個(gè)通宵，查了所有相關(guān)的資料，才完成的。”莫曉明的妹妹對記者說。
按照行政復(fù)議法實(shí)施條例，如果被處罰方對判罰不滿，可以向上級部門提交行政復(fù)議申請。
從3月至今，莫曉明就一直為這事奔波。從肇慶到廣州，從廣州再到肇慶，來來回回不知跑了多少次。五六月份適逢電腦市場的淡季，莫曉明店面生意幾個(gè)月連接虧損。“這事情一天沒有一個(gè)結(jié)果，就沒法安下心來做生意。”莫曉明說。
按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，復(fù)議一般在60天內(nèi)出結(jié)果。為了使復(fù)議更加公開透明，莫曉明咨詢了法律人士，查閱了相關(guān)資料，決定向質(zhì)監(jiān)局申請公開聽證審理。“這樣更透明一些，可能會快一些。”莫曉明說。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十三條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。
而《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四條也規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
8日，莫曉明向省質(zhì)監(jiān)局遞交《以公開、聽證方式審理申請書》。“該想的辦法都想到了，該做的也都做了，剩下的只有等待省質(zhì)監(jiān)局的通知。”
對于最后復(fù)議的結(jié)果，莫曉明沒敢多想。但是，有一點(diǎn)是肯定的，他表示，如果復(fù)議結(jié)果還是維持原判，他就一定要將質(zhì)監(jiān)局告上法庭。“無論如何，要為自己討回一個(gè)公道。”
攢機(jī)商：
組裝電腦從來都是這樣賣的
連日來，“天價(jià)罰單”事件在南方電腦界引發(fā)熱議。幾乎所有受訪的攢機(jī)商均表示，組裝電腦一直都是這么在賣，以前從沒人查過，更談不上罰款。
莫曉明向記者介紹，在肇慶，他算得上是老牌攢機(jī)商，做組裝電腦10多年，還是頭一次碰到這樣的情況，“以前我都是這么在賣，從來沒人查過。”
不僅是肇慶，在廣州、深圳乃至全國各地的電腦市場，攢機(jī)市場歷來都有一個(gè)不成文的銷售模式：在一塊招牌上，列出具體配件類型、型號，最后標(biāo)識出整機(jī)價(jià)格進(jìn)行銷售；或者直接將配件組裝成整機(jī)進(jìn)行銷售。
“在柜臺擺放組裝電腦進(jìn)行銷售，這在攢機(jī)市場十分普遍，你可以到電腦城去實(shí)地考察。”一位攢機(jī)商稱，“有時(shí)候一些商戶沒有把組裝的整機(jī)擺出來，是因?yàn)楣衽_太小。”
據(jù)記者調(diào)查顯示，近年來，由于受到品牌機(jī)沖擊以及場地的限制等因素，攢機(jī)市場呈現(xiàn)萎縮之勢，商戶的利潤也大幅縮水。“一個(gè)很明顯的現(xiàn)象，在廣深這樣的一線市場，電腦市場1-2樓的黃金鋪位幾乎被品牌專賣店所占據(jù)，而攢機(jī)商被迫遷移至樓層較高、鋪位偏差的3-4樓。”一位攢機(jī)商說，“加之各種配件的價(jià)格已十分透明，攢機(jī)商的利潤在一天天縮水，組裝一臺電腦，利潤僅在50--100元之間，有的甚至更低。”
正因?yàn)槿绱耍瑪�機(jī)商多考慮到成本原因，紛紛縮減原來的檔口，甚至幾個(gè)商戶共同分?jǐn)傄患业昝尜M(fèi)用，因此，此前那種將配件組裝成整機(jī)，拿到柜臺擺放演示的銷售方式在如今電腦市場大為減少，取而代之的則是“招牌式銷售”--即在檔口樹一塊招牌，上面列出CPU、內(nèi)存、硬盤、顯示器等各種配件，最后標(biāo)出整機(jī)的價(jià)格。
“你隨便走進(jìn)一個(gè)電腦城看看，凡是攢機(jī)的店面，都擺放了一個(gè)‘銷售牌’，上面都是‘明碼標(biāo)價(jià)’進(jìn)行銷售。”一位贊機(jī)商稱，“這種‘招牌式銷售’跟擺放出整機(jī)進(jìn)行銷售并沒有本質(zhì)的區(qū)別。”
針對質(zhì)監(jiān)局的天價(jià)罰單，所有受訪的商戶表達(dá)了不滿，同時(shí)也對這種處罰表示出強(qiáng)烈的質(zhì)疑聲。歸納起來，主要在以下方面：
一問：為何9成以上的商戶對組裝電腦3C認(rèn)證不知情？在接受記者采訪中，有多達(dá)9成以上的商戶表示對組裝電腦的3C認(rèn)證并不知情。“以前只聽到過網(wǎng)吧大批量使用無3C認(rèn)證的組裝電腦受罰事件，而電腦城的個(gè)體經(jīng)銷商所銷售的組裝電腦也要3C認(rèn)證，從來沒聽說過。”一位老牌攢機(jī)商向記者表示。
多達(dá)9成以上受訪商戶對組裝電腦的3C認(rèn)證并不知情，因此，在得知7萬元的天價(jià)罰單后，商戶們普遍感到“震驚”之余，由是發(fā)出疑問：作為6年前的頒發(fā)的3C認(rèn)證條例，多數(shù)商戶不知情，相關(guān)的職能部門難逃其責(zé)。
二問：6年前的條例，為何6年之后才執(zhí)行？莫曉明向記者介紹，在肇慶，10多年來，他一直是這樣的銷售組裝電腦，以前從來沒人查過。既然2003年有了 3C認(rèn)證條例，為何當(dāng)時(shí)不在電腦市場進(jìn)行檢查和處罰，而等到6年之后，幾乎所有人忘記了這一條例的時(shí)候，質(zhì)監(jiān)局卻來個(gè)“突然襲擊”。
記者從多方了解到，早在2003年頒發(fā)3C認(rèn)證條例之時(shí)，國家認(rèn)監(jiān)委出臺的《通知》又為兼容機(jī)留下了一個(gè)特殊通道，即只要符合《通知》中的5條規(guī)定，組裝電腦可“不進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證”。但《通知》中的若干規(guī)定又顯得頗為苛刻：兼容機(jī)只能銷售給個(gè)人消費(fèi)者，企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體不能購買；個(gè)人消費(fèi)者每人限購一臺兼容機(jī)；必須在消費(fèi)者購買完配件后才可組裝，必須當(dāng)日完成。
此條例當(dāng)時(shí)一經(jīng)頒發(fā)，業(yè)界一片嘩然。5條規(guī)定也隨即被當(dāng)時(shí)媒體稱為針對組裝電腦市場的“5條禁令”，而當(dāng)時(shí)業(yè)界普遍對這“5條禁令”能否在市場真正執(zhí)行持懷疑態(tài)度。而質(zhì)監(jiān)局方面也預(yù)感到執(zhí)行難度大，因此在后來的實(shí)際操作中，質(zhì)監(jiān)局往往在電腦市場主要對品牌整機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品和配件進(jìn)行3C檢查，一般不會查個(gè)體經(jīng)銷商組裝電腦。
“組裝電腦的3C檢查的問題很復(fù)雜，真正執(zhí)行起來難度太大。”質(zhì)監(jiān)局的一位工作人員表示，“個(gè)人購買兼容機(jī)沒問題，企業(yè)批量購買，嚴(yán)格來說是違規(guī)。但企業(yè)會說我只是出錢請人來幫忙裝電腦，購買的只是配件而不是整機(jī)，這樣執(zhí)法就會碰到問題。”該工作人員表示，這6年來還沒有真正處罰過違規(guī)銷售組裝電腦的個(gè)體經(jīng)銷商。
天河區(qū)質(zhì)監(jiān)局相關(guān)人員也表示，他們碰到組裝電腦的問題時(shí)比較慎重，“一般來講，商家銷售時(shí)提供的是裝機(jī)單，出售的是配件，這就回避整機(jī)3C認(rèn)證的問題。”
三問：擺放7臺組裝用作演示，并沒賣出去，是否算是現(xiàn)場銷售？回到這個(gè)案例，莫曉明向記者表示，7臺組裝電腦是擺放用做演示的，并沒有現(xiàn)場銷售，而質(zhì)監(jiān)局則認(rèn)定為現(xiàn)場銷售。
“質(zhì)監(jiān)局的處罰應(yīng)該考慮到電腦行業(yè)的特殊性。”一位攢機(jī)商表示，“在不少消費(fèi)者眼中，電腦產(chǎn)品是一個(gè)高科技產(chǎn)品，在電腦城進(jìn)行展示、試用等促銷活動，這在電腦市場十分普遍。”
四問：總價(jià)值才1萬5千元的組裝電腦，為何開出7萬元的天價(jià)罰單？至今還令不少商戶感到不滿的是，7臺電腦總價(jià)值1萬5千元，就算商戶真的違規(guī)，質(zhì)監(jiān)局應(yīng)本著責(zé)令改正、下不違例的執(zhí)法態(tài)度，而適當(dāng)?shù)牧P款也可以接受。“但是7萬元的天價(jià)罰單，令一個(gè)普通人都覺得質(zhì)監(jiān)局專為罰款而罰款。”一位攢機(jī)商稱。
記者調(diào)查到此前類似的兩例典型的處罰案例。2008年4月，西鄉(xiāng)縣質(zhì)監(jiān)局在對縣城所有17家網(wǎng)吧進(jìn)行檢查后，于同年7月至9月，先后向17家網(wǎng)吧業(yè)主下發(fā)了《行政處罰決定書》，原因是“在網(wǎng)吧經(jīng)營活動中使用無3C認(rèn)證的電腦”，當(dāng)時(shí)處以6000元罰款。
第二例是2008年底，江西九江一網(wǎng)吧經(jīng)營者，被檢出網(wǎng)吧使用的組裝電腦無3C認(rèn)證，質(zhì)監(jiān)局立即開出5萬元罰單，經(jīng)一再交涉，后來罰金降到了2000元。
質(zhì)監(jiān)局：
7萬元罰款是針對商戶的違法行為
針對眾多商戶的質(zhì)疑，記者來到位于廣州海珠區(qū)南田路的廣東省質(zhì)監(jiān)局，該局法規(guī)處的熊處長接受了記者的采訪。
針對本案最具爭議的兩大焦點(diǎn)--擺放電腦演示是否是現(xiàn)場銷售，以及7萬罰款究竟是否合理，熊處長向記者作出詳細(xì)的解釋和說明。
熊處長認(rèn)為，商戶所說的擺放7臺組裝電腦用作演示，但其實(shí)則是銷售行為，“該商戶將電腦配件組裝成整機(jī)后，標(biāo)上價(jià)格、型號等標(biāo)識，與其他品牌一起展示銷售，已構(gòu)成非法組裝銷售行為。”隨后，省質(zhì)監(jiān)局的相關(guān)工作人員當(dāng)場從電腦里調(diào)出當(dāng)時(shí)的照片。
至于質(zhì)監(jiān)局為何開出7萬元的天價(jià)罰單，熊處長表示，這一罰款是針對商戶的行為而進(jìn)行的，與7臺電腦的總價(jià)值無關(guān)。“質(zhì)監(jiān)局這樣做，絕不是打壓攢機(jī)商。”熊處長說。
關(guān)于該案的復(fù)議情況，熊處長拒絕發(fā)表評論，“這個(gè)案件已經(jīng)在復(fù)議階段，質(zhì)監(jiān)局人員不方便對個(gè)案作任何評論。”
電腦商會：
這是事關(guān)中小IT企業(yè)生存大事
“質(zhì)監(jiān)局天價(jià)罰單”事件在南方電腦市場引起強(qiáng)烈反響，廣東省電腦商會會長陳芝華認(rèn)為“這是事關(guān)中小IT企業(yè)生存的大事”。
連日來，廣東省電腦商會秘書長禤國榮奔波在省質(zhì)監(jiān)局、工商聯(lián)等部門之間，反饋和協(xié)調(diào)該起案件。“我們正在收集各方面的意見和建議，反饋到更高的部門。”禤國榮告訴記者，“廣東省電腦商會最近一直在關(guān)注中小IT企業(yè)的生存困境，而肇慶這起事件更是引發(fā)我們對中小IT企業(yè)未來生存的擔(dān)憂。”
據(jù)來自廣東省電腦商會的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從去年以來，受金融危機(jī)等各種不利因素影響，本地的中小IT企業(yè)整體信心在大幅下滑。一個(gè)很明顯的例子，作為廣州的IT商圈--天河區(qū)的各大電腦賣場，人流量明顯減少，商品銷量也明顯下降。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受激烈的市場競爭、電腦商品價(jià)格的過于透明，加之外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，許多中小IT商家都在虧本經(jīng)營。有一個(gè)現(xiàn)象很突出，那就是在廣東電腦市場，近年來中小IT商戶“跑路”和退市現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“自去年以來，電腦市場一直低迷不振，不少中小商戶因無力支撐而紛紛卷款‘跑路’或退市，這給電腦商圈帶來不好的影響。”廣東電腦商圈的一位老牌經(jīng)銷商向記者表示。
而來自廣東省電腦商會的一項(xiàng)調(diào)查亦顯示，自去年至今，廣東電腦市場已有近4成的中小IT商戶因無力支撐而不得不退出市場，這其中，以DIY為主導(dǎo)的攢機(jī)商占相當(dāng)大的比例。
“針對中小IT企業(yè)的面臨的困局，廣東省電腦商會正在積極采取各種措施，以幫助大批中小IT企業(yè)度過時(shí)下的困難時(shí)期。”陳芝華說。
具體到肇慶質(zhì)監(jiān)局天價(jià)罰單事件，陳芝華表示廣東省電腦商會已將該事件反饋上級相關(guān)部門。他認(rèn)為，組裝電腦在市場上普及的范圍廣，涉入程度深，但其合法性如何認(rèn)定卻一直是3C認(rèn)證領(lǐng)域的灰色地帶。
“目前，電腦商會的一切活動都是在圍繞如何解決中小企業(yè)融資難、減輕企業(yè)稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新等問題展開。”陳芝華說，“在這個(gè)困難時(shí)期，我們希望政府相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)能夠考慮國情和行情，在不危及國家和人身安全的條件下，給IT中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者一個(gè)生存的空間。”
■旁白
各方評論：質(zhì)監(jiān)局處罰“不合理”
本報(bào)5月25日的報(bào)道刊發(fā)后，隨即在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。截至目前，記者收集到在各網(wǎng)站和論壇上關(guān)于質(zhì)監(jiān)局天價(jià)罰單事件的網(wǎng)友評論數(shù)十萬條，其中，有9成以上的網(wǎng)友認(rèn)為質(zhì)監(jiān)局的處罰“不合理”。
中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、行政法專家王成棟就此事也發(fā)表了看法。王教授不贊同質(zhì)監(jiān)局的罰款行為。他認(rèn)為：首先，認(rèn)監(jiān)委制定的“強(qiáng)制認(rèn)證名單”應(yīng)與《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的立法意圖一致，而且不能違背其要求。但“強(qiáng)制認(rèn)證名單”應(yīng)該只針對生產(chǎn)企業(yè)，而經(jīng)營電腦配件的個(gè)體戶并不在此列，因此不能將個(gè)體戶列入處罰對象。
其次，對于《認(rèn)證認(rèn)可條例》，認(rèn)監(jiān)委只能就其種類、范圍和幅度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，但目前其制定的《通知》已經(jīng)是對認(rèn)證認(rèn)可條例的擴(kuò)大化解釋，因此是無效的。同時(shí)，《通知》亦非行政規(guī)章，不能據(jù)此認(rèn)定“違法行為”或進(jìn)行行政處罰。再次，“組裝電腦”是現(xiàn)實(shí)生活中最為平常的事物，目前并沒有法律法規(guī)對其是否違法進(jìn)行明確規(guī)定，因此罰款沒有法律依據(jù)。（編輯：王小凡）
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