2010年11月底，《法律與生活》雜志社接到江蘇省濱海縣東坎鎮(zhèn)友好村村民劉金武、王友軍等人的投訴，反映東坎鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施濱海縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地拆遷過(guò)程中，存在著克扣、截留征地補(bǔ)償款項(xiàng)的情況。為此，本刊記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
大量耕地被違法征用
據(jù)村民反映，2001年～2003年，濱海縣為了建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的需要，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，違法占用濱海縣東坎鎮(zhèn)包括友好村在內(nèi)的幾千畝土地進(jìn)行開發(fā)，并未給予依法、足額的補(bǔ)償。
2010年12月7日，記者赴東坎鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。接受采訪的東坎鎮(zhèn)黨委副書記李章保稱，2001年～2003年的土地補(bǔ)償款是足額補(bǔ)償?shù)模厣辖ㄖ?附屬物)的補(bǔ)償確實(shí)偏低，但2006年下半年已作了追加補(bǔ)償，不存在補(bǔ)償不到位的情況，相關(guān)文件、賬冊(cè)、手續(xù)俱全。
為了核實(shí)村民反映的情況，在記者的要求下，李章保同意提供2001年～2003年有關(guān)友好村征地拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)文件及補(bǔ)償賬冊(cè)、明細(xì)。記者也應(yīng)李章保的要求出具了所需材料清單。
但此后經(jīng)記者多次催要，東坎鎮(zhèn)政府卻一直未提供任何材料。
2010年12月30日，記者再次到濱海縣了解情況。受東坎鎮(zhèn)趙鎮(zhèn)長(zhǎng)指派接待記者的一名汪姓的副鎮(zhèn)長(zhǎng)稱，由于劉金武等村民代表收取了友好村村民集體籌措的用于上訪的車旅費(fèi)用，公安機(jī)關(guān)正要以“非法集資”的罪名抓他們，并將劉金武等人的行為指為無(wú)理上訪。同時(shí)汪副鎮(zhèn)長(zhǎng)稱東坎鎮(zhèn)沒有問題，但依舊未提供記者所需的相關(guān)材料。
2011年1月17日，盡管李章保再次一口答應(yīng)向記者提供相關(guān)材料，然而截至發(fā)稿，東坎鎮(zhèn)政府仍未提供任何書面材料，只是一再聲稱鎮(zhèn)政府沒問題。
與此同時(shí)，記者從濱海縣國(guó)土資源局調(diào)取了有關(guān)東坎鎮(zhèn)友好村地塊的所有征地批文。其中有關(guān)友好村地塊的用地批準(zhǔn)文件最早下發(fā)時(shí)間為2003年5月29日。而據(jù)村民反映，2001年開發(fā)區(qū)就已經(jīng)開始征地了。
而日期同為2005年12月1日的“蘇國(guó)土資地補(bǔ)函〔2005〕54號(hào)”、“蘇國(guó)土資地補(bǔ)函〔2005〕55號(hào)”兩份通知也表明，濱海縣為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)補(bǔ)辦了33個(gè)項(xiàng)目的用地手續(xù)，其中就包括了友好村的土地。此時(shí)濱海縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在征地過(guò)程中未批先征的行為已基本浮出水面。
濱海縣國(guó)土部門表示，開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模為5000畝左右。然而據(jù)劉金武等村民反映，濱海縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際用地規(guī)模在1萬(wàn)畝以上。
“雙重標(biāo)準(zhǔn)”截留征地拆遷款
原濱海縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主任接受采訪時(shí)稱，當(dāng)時(shí)的征地拆遷活動(dòng)在資金方面確實(shí)有困難，但縣政府最終還是保障了征地拆遷資金的到位，并按照規(guī)定足額發(fā)放了征地補(bǔ)償款。村民也表示，東坎鎮(zhèn)政府在具體實(shí)施征地拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，截留了本來(lái)就并不富足的征地拆遷補(bǔ)償款。
村民劉金武、王友軍等人拿著與濱海縣東坎鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部簽訂的“房屋拆遷協(xié)議書”(簡(jiǎn)稱協(xié)議書)告訴記者，這份協(xié)議書是在拆遷工作人員的逼迫下簽的，當(dāng)時(shí)村民并不同意按照“入海道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行補(bǔ)償。他們認(rèn)為，既然是征地拆遷，就應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)還有效的鹽城市人民政府“鹽政發(fā)〔2000〕190號(hào)”文件(簡(jiǎn)稱190號(hào)文件)執(zhí)行，何來(lái)“入海道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”？村民們隨即又表示，即使是按此標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)政府也沒有完全執(zhí)行。
據(jù)劉金武等村民反映，2001年～2003年?yáng)|坎鎮(zhèn)政府按照大片糧田(耕地)每畝15600元(包括土地補(bǔ)償費(fèi)9600元、安置補(bǔ)償費(fèi)5600元、青苗費(fèi)400元)、零星耕地每畝7200元、非耕地(包括建設(shè)用地)每畝3600元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了征地補(bǔ)償。
按照190號(hào)文件的規(guī)定，征收每畝耕地最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為17520元(包括最低的土地補(bǔ)償費(fèi)9600元、安置補(bǔ)償費(fèi)7200元、青苗費(fèi)720元)。如果說(shuō)縣政府確實(shí)已經(jīng)足額支付征地補(bǔ)償款的話，那么在一畝地的補(bǔ)償款中，東坎鎮(zhèn)政府就截留了1920元，5000多畝地就截留了近100萬(wàn)元。如果說(shuō)村民所說(shuō)的征收了1萬(wàn)畝地屬實(shí)的話，那么東坎鎮(zhèn)政府就截留了近200萬(wàn)元的補(bǔ)償款。
而按照190號(hào)文件的規(guī)定，非耕地的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝7200元，也不是東坎鎮(zhèn)政府確定的每畝3600元的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在東坎鎮(zhèn)政府的標(biāo)準(zhǔn)里，零星耕地似乎被排除在耕地的概念之外被重立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)協(xié)議書的內(nèi)容以及東坎鎮(zhèn)上報(bào)濱海縣政府的補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)表，將東坎鎮(zhèn)政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與190號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)東坎鎮(zhèn)確定的地上建筑物(附屬物)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，如水泥場(chǎng)地(東坎鎮(zhèn)每平方米30元，190號(hào)文件每平方米100元)、圍墻(東坎鎮(zhèn)每平方米18元，190號(hào)文件每平方米60元)、樹木(東坎鎮(zhèn)最低每棵5元、最高每棵100元，190號(hào)文件最低每棵20元，最高每棵200元)等。
追加補(bǔ)償款有“封口”之嫌
東坎鎮(zhèn)黨委副書記李章保稱，對(duì)于地上建筑物(附屬物)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，2006年下半年已作了追加補(bǔ)償，不存在補(bǔ)償不到位的情況。在一份材料中，記者看到，東坎鎮(zhèn)人民政府也認(rèn)為“此問題非解決不可，且越早解決，風(fēng)險(xiǎn)越小，補(bǔ)助越少，社會(huì)越穩(wěn)定，建議通盤早作處理”。
但據(jù)村民反映，在追加補(bǔ)償款時(shí)，東坎鎮(zhèn)政府采用了差別標(biāo)準(zhǔn)，即使是友好村的同一批次拆遷的村民之間也實(shí)行差別標(biāo)準(zhǔn)。隨著調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，2006年?yáng)|坎鎮(zhèn)政府只是對(duì)2001年～2003年被征地農(nóng)民的房屋部分，按照房屋的原來(lái)補(bǔ)償金額的70%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了追加補(bǔ)償。并且，根據(jù)村民反映和東坎鎮(zhèn)政府提供給村民的相關(guān)補(bǔ)償明細(xì)表顯示，僅僅房屋部分的70%也沒有足額發(fā)放。
既不規(guī)范，又未能足額發(fā)放，所謂的追加補(bǔ)償款，難免讓人和“封口費(fèi)”聯(lián)系到一起。2006年追加補(bǔ)償時(shí)，友好村有20多戶村民因維權(quán)積極，在70%標(biāo)準(zhǔn)之外，他們又分別從鎮(zhèn)政府得到了數(shù)額不等的部分補(bǔ)償。
一方面，2006年的追加補(bǔ)償表明了以前的補(bǔ)償不足；另一方面，在實(shí)際的追加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，東坎鎮(zhèn)政府表現(xiàn)出了極大的隨意性。遭受不公平待遇的村民表示出極大的不滿，就補(bǔ)償問題一直進(jìn)行著上訪活動(dòng)。
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