□東方今報(bào)記者 陳濤 實(shí)習(xí)生 楊智
近日，虞城縣一民辦學(xué)校收到該縣環(huán)保局的“行政處罰事先告知書(shū)”和“行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“告知書(shū)”），被告知學(xué)校建教學(xué)樓時(shí)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)屬違法，因此對(duì)學(xué)校罰款5萬(wàn)元。對(duì)此，校長(zhǎng)李汝?duì)N感到很“冤”，便拿出商丘市政府的紅頭文件質(zhì)疑縣環(huán)保局違規(guī)執(zhí)法行為。
▶▶環(huán)保局開(kāi)出5萬(wàn)元罰單
虞城縣李老家鄉(xiāng)李老家村的文博學(xué)校是一所民辦學(xué)校，校內(nèi)有初中部和小學(xué)部，目前有1000多名學(xué)生。據(jù)了解，去年5月，文博學(xué)校與該縣教育局簽了校園合同，進(jìn)行危房改造，扒掉已經(jīng)成為危房的教室，又在原址上建了一棟教學(xué)樓。
如今，教學(xué)樓已投入使用。然而到了今年5月下旬，有三四名自稱(chēng)是虞城縣環(huán)保局的工作人員來(lái)到該校檢查。
“說(shuō)我的學(xué)校蓋房沒(méi)有向他們報(bào)告，沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。”文博學(xué)校校長(zhǎng)李汝?duì)N說(shuō)。6月20日，李汝?duì)N從外面回到學(xué)校，妻子告訴他縣環(huán)保局送來(lái)一張5萬(wàn)元的罰款“告知書(shū)”。
隨后，東方今報(bào)記者在“告知書(shū)”上看到：“根據(jù)你單位違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，你單位的違法行為屬于嚴(yán)重。我局對(duì)你單位擬作出行政處罰人民幣5萬(wàn)元。”
“如果我嚴(yán)重違法，當(dāng)初環(huán)保局為何不立即制止，而等我建好教學(xué)樓之后再下達(dá)數(shù)額這么大的罰單？”李汝?duì)N對(duì)此很是無(wú)奈。
▶▶校長(zhǎng)拿市政府文件喊“冤”
7月5日上午，虞城縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫曉偉告訴東方今報(bào)記者，他們接到舉報(bào)該校排污水，于是他們就到現(xiàn)場(chǎng)檢查并下達(dá)了文書(shū)。“我們的檢查不需要經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。”當(dāng)被問(wèn)到檢查需不需要經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)時(shí)，孫曉偉這樣回答。
而李汝?duì)N卻對(duì)他們的檢查提出質(zhì)疑，并出示了商丘市人民政府商政（2002）82號(hào)文件。
商丘市人民政府商政（2002）82號(hào)文件第二款第六條規(guī)定：政府各職能部門(mén)對(duì)學(xué)校的檢查必須在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由教育行政部門(mén)參與共同進(jìn)行，任何部門(mén)和單位不經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得擅自到學(xué)校進(jìn)行檢查。如涉及重大問(wèn)題確屬需要檢查的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
▶▶環(huán)保局不知道“這個(gè)文件”
那么虞城縣環(huán)保局是否要按商丘市人民政府商政（2002）82號(hào)文件執(zhí)行呢？
“這樣的文件我們不知道，也不按這個(gè)辦。地方法規(guī)沒(méi)有法律規(guī)定的嚴(yán)格。”孫曉偉說(shuō)。
李汝?duì)N又出示了商丘市人民政府商政（2002）80號(hào)文件，該文件第二款第十一條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得對(duì)民辦學(xué)校亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，確需檢查的須經(jīng)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)。
孫曉偉對(duì)此表示，“這些文件與我們所依據(jù)的法律法規(guī)沖突，我們應(yīng)該按哪個(gè)執(zhí)行我不做評(píng)價(jià)，需要上級(jí)法制室做出裁決。那么無(wú)論企業(yè)建設(shè)還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照我們環(huán)保部門(mén)的法律都要辦環(huán)評(píng)手續(xù)，無(wú)環(huán)評(píng)不得開(kāi)工建設(shè)。該校排出的是生活污水，按法律規(guī)定必須處罰，處罰的限度是1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”。
當(dāng)被問(wèn)到“告知書(shū)”下達(dá)都已經(jīng)半個(gè)月了，為什么環(huán)保局還沒(méi)有做出處理，得到的回答是，“局里沒(méi)批下來(lái)，對(duì)于該學(xué)校下一步是否必須處罰要看局里的意見(jiàn)”。
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