近日，本報(bào)接到讀者反映，在內(nèi)蒙古呼和浩特市，選擇中國(guó)聯(lián)通(微博)寬帶業(yè)務(wù)，必須捆綁固定電話或手機(jī)卡，每月還有保底消費(fèi)。而在很多小區(qū)，住戶只有聯(lián)通一家運(yùn)營(yíng)商可供選擇。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古通信管理部門曾明確要求，電信運(yùn)營(yíng)商在推出寬帶套餐時(shí)，必須提供單獨(dú)寬帶業(yè)務(wù)供用戶選擇。專家分析，捆綁電話、強(qiáng)制消費(fèi)侵犯了消費(fèi)者自主選擇權(quán)，屬于霸王條款。
4種寬帶資費(fèi)均含附加消費(fèi)
捆綁的固話或手機(jī)卡欠費(fèi)，寬帶將被停用
“我本來就有一部手機(jī)，裝寬帶綁定的手機(jī)卡對(duì)我來說一點(diǎn)用處也沒有，還添了不少麻煩。現(xiàn)在兩部手機(jī)每個(gè)月都得交錢，話費(fèi)根本打不完。”日前，在內(nèi)蒙古呼和浩特市一家聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳內(nèi)，市民王先生掏出兩部手機(jī)，對(duì)記者無奈地說。
在呼和浩特市，王先生的煩惱并非個(gè)案。市民郭女士也在為新居安裝寬帶的事“鬧心”。
郭女士為記者提供了一張呼和浩特地區(qū)中國(guó)聯(lián)通寬帶資費(fèi)單。雖然資費(fèi)單上提供了4種寬帶包年資費(fèi)，但無論選擇哪種，都要求必須安裝一部固定電話。在此基礎(chǔ)上，如果用戶捆綁一個(gè)3G手機(jī)卡，每月保底消費(fèi)46元，固定電話將不收取保底費(fèi)；如果用戶不捆綁3G手機(jī)卡，固定電話每月必須有10元的保底消費(fèi)。
也就是說，除了正常的寬帶費(fèi)用外，用戶每年還要多支出一筆電話費(fèi)或手機(jī)費(fèi)。
在呼和浩特市區(qū)一家較大規(guī)模的聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳，工作人員向記者證實(shí)，郭女士提供的資費(fèi)單正是目前中國(guó)聯(lián)通在呼和浩特地區(qū)所執(zhí)行的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
記者還了解到，寬帶綁定固定電話或3G手機(jī)卡之后，即使用戶按時(shí)交納寬帶包年費(fèi)用，但只要所綁定的固定電話或3G手機(jī)卡欠費(fèi)停機(jī)，寬帶也無法繼續(xù)使用，直到固定電話或3G手機(jī)卡繳費(fèi)后才能重新開通使用。
記者通過中國(guó)聯(lián)通客服電話確認(rèn)，除了上述4種寬帶包年資費(fèi)套餐之外，并不存在單獨(dú)寬帶資費(fèi)方案可供用戶選擇。
管理部門稱，須提供單獨(dú)寬帶資費(fèi)方案。
嚴(yán)禁電信企業(yè)向用戶強(qiáng)制捆綁搭售，運(yùn)營(yíng)商涉嫌違規(guī)。
就寬帶安裝及其收費(fèi)問題，記者致電中國(guó)聯(lián)通內(nèi)蒙古分公司，工作人員解釋說，聯(lián)通公司推出的是多種套餐業(yè)務(wù)，可以由用戶任意選擇，并非捆綁消費(fèi)。
但當(dāng)記者問及為何不為用戶提供單獨(dú)的寬帶服務(wù)時(shí)，工作人員詢問了記者的聯(lián)系方式后說：“這個(gè)問題我也不太清楚，要先向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后再作出答復(fù)。”但截至記者發(fā)稿，該公司始終未給出答復(fù)。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)通信管理局市場(chǎng)監(jiān)管處副處長(zhǎng)張小晶介紹，內(nèi)蒙古通信管理部門嚴(yán)禁電信企業(yè)向用戶強(qiáng)制捆綁搭售。“在推出固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶產(chǎn)品套餐包的同時(shí)，也必須提供單獨(dú)寬帶的資費(fèi)方案供用戶選擇。”
張小晶說，用戶在辦理寬帶業(yè)務(wù)過程中如發(fā)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)制捆綁搭售行為，可向內(nèi)蒙古自治區(qū)電信用戶申訴受理中心申訴舉報(bào)，有關(guān)部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題一定會(huì)嚴(yán)厲查處。
對(duì)于記者反映的聯(lián)通公司寬帶安裝的問題，張小晶表示，下一步他們將展開調(diào)查，如果情況屬實(shí)，那應(yīng)該屬于違規(guī)行為。
據(jù)介紹，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)通信管理局曾多次針對(duì)個(gè)別企業(yè)寬帶違規(guī)強(qiáng)制捆綁搭售問題進(jìn)行處理，下達(dá)責(zé)令整改通知書，限期整改，多數(shù)企業(yè)能夠做到及時(shí)改正。但業(yè)內(nèi)人士透露，由于通信監(jiān)管部門處罰力度有限，為數(shù)不多的罰款對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)來說還是“不疼不癢”。
劃片安裝，用戶別無選擇
專家指出，綁定電話保底消費(fèi)侵犯了消費(fèi)者自主選擇權(quán)。
“我不是因?yàn)槊磕甓嗷ㄟ@幾百塊錢較真，只是不愿輕易向他們的霸王條款妥協(xié)。”郭女士說，“我也咨詢了其他公司，它們的寬帶不用捆綁電話，但我家這片小區(qū)只能裝聯(lián)通的寬帶，其他寬帶進(jìn)不來。”
據(jù)了解，在呼和浩特市范圍內(nèi)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信(微博)[-0.82%]是固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶市場(chǎng)最大的兩家運(yùn)營(yíng)商。運(yùn)營(yíng)商往往分區(qū)劃片，一個(gè)片區(qū)內(nèi)大多只有一家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)駐，這造成部分用戶在辦理寬帶時(shí)沒有選擇余地。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月底，內(nèi)蒙古全區(qū)電話用戶總數(shù)達(dá)到2938.2萬戶，普及率達(dá)到118.4部/百人。專家分析，目前幾乎接近飽和的電話用戶數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，企業(yè)又需要不斷地拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)，由此出現(xiàn)了企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)捆綁搭售的現(xiàn)象。
北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)邱寶昌分析，從技術(shù)角度看，安裝寬帶可能要依托于固定電話的電話線。這種情況下，要求用戶安裝固定電話是可以理解的，但不應(yīng)該規(guī)定保底消費(fèi)。強(qiáng)制交易、捆綁消費(fèi)，違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中對(duì)于消費(fèi)者自主選擇權(quán)的規(guī)定。
“你不用我們的不行，要用就交這么多費(fèi)用，這實(shí)際就是霸王條款。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)消費(fèi)價(jià)格處副處長(zhǎng)郭松分析，“某個(gè)片區(qū)布網(wǎng)的資源掌握在一家企業(yè)手里，消費(fèi)者無法選擇其他運(yùn)營(yíng)商，有時(shí)候甚至明知道是吃虧，也沒有辦法。”
專家認(rèn)為，造成這種情況的深層原因還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。邱寶昌建議，在不浪費(fèi)資源的情況下，可以讓一個(gè)小區(qū)有幾家運(yùn)營(yíng)商供住戶選擇。通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步終結(jié)此類霸王條款。
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