國家版權(quán)局近日公布的《著作權(quán)法》修改草案引發(fā)軒然大波。一方面，這是《著作權(quán)法》施行20多年來首次主動、全面的修改。探索制定適應(yīng)數(shù)字時代和移動互聯(lián)網(wǎng)時代的法律，從根本上保障創(chuàng)意創(chuàng)新，對于推動我國文化和科技發(fā)展具有重大意義。但另一方面，部分條款卻讓人質(zhì)疑《著作權(quán)法》是否本末倒置？千呼萬喚始出來的修改草案到底是保護著作人的利益還是保障使用者的利益？
新《著作權(quán)法》兩大亮點，框架調(diào)整滿足數(shù)字時代需求
如今，文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合創(chuàng)造出眾多藍海市場。形式上，數(shù)字音樂、電子書、網(wǎng)絡(luò)視頻等成為占據(jù)人們工作生活的重要內(nèi)容。途徑上，電腦、智能手機等終端更迭，使作品傳播更廣更快，但也讓侵權(quán)現(xiàn)象越發(fā)普遍。數(shù)字時代對版權(quán)保護提出更高的要求，這不僅涉及整個國家的誠信形象，還影響著視頻等行業(yè)的長遠發(fā)展。
知識產(chǎn)權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知名律師于國富表示，本次《著作權(quán)法》修改草案回應(yīng)了數(shù)字時代的現(xiàn)實需要，其中不乏亮點和突破點。其一，將侵犯著作權(quán)的賠償標準上限提高到100萬元，這將對愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版起到遏制作用。其二，著作權(quán)法的范圍擴大。如，將著作權(quán)人的權(quán)利增加了“追續(xù)權(quán)”、“作者的出租權(quán)”等權(quán)利，新增了“實用藝術(shù)作品”等內(nèi)容。
整體而言，此次修法則是為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步的現(xiàn)實需要而作出的主動、全面的調(diào)整。修改內(nèi)容既涉及到了具體條文，也主動調(diào)整了整個法律的框架結(jié)構(gòu)，可謂修法中的重大工程。
集體管理組織權(quán)利被過分放大，規(guī)則需向創(chuàng)作者傾斜
盡管如此，《著作權(quán)法》修改草案中的某些條款還是引發(fā)廣泛質(zhì)疑。例如，第46條“錄音制品首次出版3個月后可不通過原作者同意進行翻唱”的規(guī)定，被指鼓勵盜版。第70條關(guān)于“權(quán)利人的所得是由集體管理組織來決定、收取、分發(fā)”的條款，被指剝奪了權(quán)利人的許可權(quán)和定價權(quán)。
對于爭議最大的第46條，于國富認為，該條文須結(jié)合第48條來分析。綜合來看，音樂作品的著作權(quán)人的權(quán)利處于非常不利的狀態(tài)。首先，根據(jù)48條規(guī)定的條件，作者的權(quán)利幾乎被架空了。其次，該條款無視音樂作品的市場規(guī)律。雖然給出了三個月的控制期，但由于期限過短，并無實質(zhì)意義。而一旦超出上述控制期，任何人可通過48條的寬松條件獲得法定許可。再者，不利于音樂市場健康發(fā)展。從第48條中可以總結(jié)出，作者從作品被法定許可使用而獲得的利益受版權(quán)部門制定的付酬標準和著作權(quán)集體管理組織的分配比例影響。這種制度設(shè)計將極大侵害優(yōu)秀作品的著作權(quán)人的利益。
同時，于國富律師認為第70條對著作權(quán)人也存在潛在威脅。“這個條文雖然看似公允，但在司法實踐中很有可能走向與著作權(quán)人利益截然對立的角度。因條文既未對使用者的付酬時間做出限制，也未對著作權(quán)人的合理支出作出安排。”本次修正案的一個重要特點在于著作權(quán)集體管理組織的權(quán)利被過分放大了。其管理范圍不僅限于會員單位，也包括非會員著作權(quán)人。著作權(quán)人顯然不愿意讓自己辛苦創(chuàng)作換來的權(quán)利“被代表”。對此，于國富建議，“應(yīng)允許著作權(quán)人通過聲明方式排出部分或者全部集體管理組織的代表，以尊重著作權(quán)人對自己權(quán)利的處分權(quán)。”
中國音樂、影視等內(nèi)容市場想要健康發(fā)展，重點在作品。目前市場的短板在于優(yōu)秀作品的創(chuàng)作者稀缺。這就需要在制定規(guī)則時，將平衡點適當向創(chuàng)作者傾斜。
平衡各方利益應(yīng)成要義
版權(quán)只有在傳播、消費過程中才能價值最大化，網(wǎng)絡(luò)在擴大了作品影響力，滿足了公眾需求的同時，盜版侵權(quán)亦十分猖獗。如何規(guī)范網(wǎng)站、應(yīng)用商店等傳播平臺的行為成為另一大焦點，修改草案第69條由此引發(fā)爭議。有觀點認為，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為網(wǎng)絡(luò)用戶提供存儲、搜索或者鏈接等單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)時，不承擔與著作權(quán)或相關(guān)權(quán)有關(guān)的信息審查義務(wù)”的規(guī)定，或?qū)е禄ヂ?lián)網(wǎng)“避風港原則”被濫用，引發(fā)更多盜版。
對此，于國富律師持樂觀態(tài)度。他認為，該條款明確限制在“單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)”形態(tài)中。相信在法條通過后，版權(quán)部門會通過修訂著作權(quán)法實施條例的方式，對何為“單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)”進行明確限定和解釋。此外，著作權(quán)法與侵權(quán)責任法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例等法律法規(guī)共同構(gòu)成一個完善的法律體系，不會對侵權(quán)行為予以放縱。
隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、新一代信息技術(shù)的發(fā)展，對內(nèi)容和技術(shù)創(chuàng)新的保護至關(guān)重要。數(shù)字時代，加大版權(quán)保護力度，平衡著作者、使用者、傳播者與社會公眾的利益，需成為新著作權(quán)法的題中之義。
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本文標題：于國富：《著作權(quán)法》修改需向創(chuàng)作者傾斜
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