國(guó)內(nèi)電商領(lǐng)域無(wú)法可依的現(xiàn)狀有望終結(jié)。日前，由國(guó)家工商總局牽頭發(fā)起的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》已被列入國(guó)務(wù)院“二類立法”計(jì)劃，這意味著我國(guó)首部監(jiān)管立法已全面啟動(dòng)。此次立法業(yè)界普遍關(guān)注的是，網(wǎng)店是否征稅和網(wǎng)絡(luò)促銷規(guī)范成為立法焦點(diǎn)，而此前愈發(fā)猛烈的促銷價(jià)格戰(zhàn)有望收斂，行業(yè)將更加有序發(fā)展。
綜合全面的電商監(jiān)管法
據(jù)了解，目前，國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)一部全面的電子商務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)，法律的空白也使電子商務(wù)市場(chǎng)一直存在門檻過低、魚龍混雜的現(xiàn)象。此前也出臺(tái)過相關(guān)的電子商務(wù)法律法規(guī)，例如《電子簽名法》、《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，但都是局部的有些只是部委規(guī)章，缺乏可操作性與全面性。
而本次立法明確列入2012年度國(guó)務(wù)院“二類立法”計(jì)劃，涵蓋了電子商務(wù)市場(chǎng)中的C2C與B2C網(wǎng)絡(luò)零售、消費(fèi)、移動(dòng)電子商務(wù)、大宗品電子交易等諸多細(xì)分領(lǐng)域，是我國(guó)目前針對(duì)電子商務(wù)交易監(jiān)管層面的首次立法，其意義重大，不僅關(guān)系到廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，而且涉及到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者、交易平臺(tái)等市場(chǎng)主體的切身利益。
促銷規(guī)范和征稅成焦點(diǎn)
據(jù)透露，本次立法的焦點(diǎn)主要集中在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者主體的準(zhǔn)入與界定、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者是否征稅、網(wǎng)絡(luò)促銷規(guī)范、虛擬商品交易規(guī)范、跨境網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等方面。其中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者是否征稅和網(wǎng)絡(luò)促銷規(guī)范最受業(yè)界熱議。
“電子商務(wù)交易方式的特點(diǎn)給稅收管轄權(quán)的確定帶來(lái)困難，因而引起了改革傳統(tǒng)稅收法律制度�！睆V東省網(wǎng)商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃子榮表示，目前市場(chǎng)門檻低、魚龍混雜，而龐大的市場(chǎng)需求和增長(zhǎng)潛力，促使資質(zhì)差不規(guī)范網(wǎng)商以最為直接的價(jià)格戰(zhàn)來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額。條例出臺(tái)后，有望遏制目前電商行業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)。
另?yè)?jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2011年度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，截至2011年，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到8019億元，同比增長(zhǎng)56%。而隨著網(wǎng)購(gòu)促銷潮一波接一波襲來(lái)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)共接到全國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶的電子商務(wù)投訴近10萬(wàn)起，其中網(wǎng)購(gòu)?fù)对V占比最大，為52%。網(wǎng)絡(luò)欺詐、虛擬商品交易糾紛、發(fā)貨遲緩、訂單取消、貨不對(duì)板等成為用戶投訴的熱點(diǎn)。
政出多頭電商無(wú)所適從
據(jù)悉，此次立法另一重點(diǎn)就是梳理涉及的監(jiān)管部門眾多，讓企業(yè)無(wú)所適從的尷尬局面。我國(guó)與電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)的政府部門主要有發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局、公安網(wǎng)監(jiān)等。多頭管理現(xiàn)象不僅造成了監(jiān)管的重疊，還產(chǎn)生了監(jiān)管的真空地帶。在浪費(fèi)資源的同時(shí)，也沒有能力從全局的角度規(guī)劃電子商務(wù)信用體系。各部門均從各自工作職責(zé)出發(fā)出臺(tái)有關(guān)的政策及其管理措施，相互之間存在不一致、不協(xié)調(diào)甚至矛盾的現(xiàn)象。
“有很多企業(yè)向我們反映，因?yàn)殡娮由虅?wù)主管部門不夠明確，行業(yè)監(jiān)管存在部門利益之爭(zhēng)，有的政府部門過多地介入企業(yè)微觀活動(dòng)，讓本來(lái)就處于起步期的企業(yè)面臨種種不必要的麻煩。”中國(guó)電子商務(wù)研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不僅如此，由于電子商務(wù)涉及網(wǎng)上支付、物流快遞、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)服務(wù)和信息安全等環(huán)節(jié)，在很多環(huán)節(jié)均設(shè)有行政許可且手續(xù)繁雜等現(xiàn)象。
為此，此次立法已將梳理多頭管理現(xiàn)象納入立法規(guī)劃。 .
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本文標(biāo)題：電商立法監(jiān)管“促銷亂象”
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