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　　國(guó)家發(fā)改委昨天稱，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》即將公開發(fā)布，按開發(fā)方式，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃。據(jù)悉，規(guī)劃對(duì)中國(guó)國(guó)土空間版圖進(jìn)行了重新勾勒，構(gòu)建了“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，即在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎(chǔ)上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。

　　在國(guó)家層面主體功能區(qū)部分——

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域。

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿�較大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，包括冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等18個(gè)區(qū)域。

　　限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其二十三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。包括國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等。

　　●中國(guó)將告別“唯GDP論”的考核體系

　　國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平說，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是一個(gè)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。

　　專家稱，“中央根據(jù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域各自的功能定位，分別設(shè)定了不同的考核指標(biāo)。自此中國(guó)將告別‘唯GDP論’的考核體系。”

　　●引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚

　　徐憲平說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟(jì)總量在城鄉(xiāng)和各地區(qū)平均分布，并不是簡(jiǎn)單地縮小地區(qū)生產(chǎn)總值的差距，而是要從人人享有小康社會(huì)幸福生活出發(fā)，使生活在不同地區(qū)的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳�活水平�?/p>

　　徐憲平表示，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，若仍按照原有的發(fā)展模式，勢(shì)必大大超出其資源環(huán)境承載能力，陷入越開發(fā)、越破壞、越貧困的惡性循環(huán)。因此，要引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)騰出更多的空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。只有這樣，才能從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的弊端，使當(dāng)代人的發(fā)展不損害后代人的利益。

　　據(jù)介紹，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》里的“開發(fā)”二字特指在一定區(qū)域進(jìn)行的大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化活動(dòng)。限制開發(fā)并不意味著限制所有的開發(fā)活動(dòng)，實(shí)際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，但是必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的評(píng)估。綜合新華社等報(bào)道