網(wǎng)絡安全已成為美國國家戰(zhàn)略的一大支柱。美國政府每年對網(wǎng)絡安全的經(jīng)費投入高達60億美元。美國國會則不斷完善立法，從宏觀管理和具體操作層面強化網(wǎng)絡安全，這方面的法律法規(guī)多達130多部。事實上，網(wǎng)絡空間從來就沒有絕對的自由，美國也不例外。
【編者按】 一直以來，中國的網(wǎng)絡管理政策一直遭受一些國家，特別是西方國家的無端指責。但縱觀世界各國的網(wǎng)絡監(jiān)管政策，沒有哪一個國家對互聯(lián)網(wǎng)允許絕對的自由。事實上，互聯(lián)網(wǎng)的無限制自由從來都不存在。隨著網(wǎng)絡犯罪和利用網(wǎng)絡實施危害國家安全的行為日益猖獗，各國對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管日益嚴密。本版特推出各國網(wǎng)絡監(jiān)管立法調(diào)查系列文章，探尋各國對互聯(lián)網(wǎng)的管控之道
本報駐華盛頓記者鄒強
網(wǎng)絡安全成國家戰(zhàn)略
“9·11”事件以來，美國歷屆政府不斷強化本土安全，網(wǎng)絡安全成為其中一項重要內(nèi)容。“網(wǎng)絡威脅是美國經(jīng)濟和國家安全面臨的最嚴重的挑戰(zhàn)之一，21世紀美國經(jīng)濟的繁榮取決于網(wǎng)絡安全。”美國總統(tǒng)奧巴馬如此評價網(wǎng)絡安全問題。
上任伊始，奧巴馬就責令聯(lián)邦政府各級部門就網(wǎng)絡安全展開“從上至下”的內(nèi)部評估，并于2009年5月公布“網(wǎng)絡空間政策評估”報告。此外，奧巴馬還任命霍華德·施密特出任美國網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)員，并在國家安全團隊中設立網(wǎng)絡安全辦公室。
當前，網(wǎng)絡安全已成為美國國家戰(zhàn)略的一大支柱。2009年6月，國防部宣布成立網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部。2011年7月14日，國防部又公布首份網(wǎng)絡戰(zhàn)略，將網(wǎng)絡作為天空、陸地、海洋和太空之外的第五大空間。
在維護網(wǎng)絡安全中，國防設施和政府機構等成為優(yōu)先保護對象。美國政府采取的相關舉措包括：
國防工業(yè)基礎網(wǎng)絡安全與信息保障制度。該制度旨在保護參與國防項目企業(yè)的網(wǎng)絡安全，政府將網(wǎng)絡安全威脅信息與這些企業(yè)共享，企業(yè)也會在第一時間將網(wǎng)絡攻擊危害向政府部門報告。
網(wǎng)絡空間的可信任身份制度。此舉旨在營造一個網(wǎng)絡空間的“身份生態(tài)系統(tǒng)”，用戶可選擇更為安全、便捷和加密的網(wǎng)絡技術，而不必通過密碼登錄網(wǎng)站。
電子領域的網(wǎng)絡安全能力成熟度模型。這是一項由白宮發(fā)起、能源部負責的計劃，并與國土安全部進行密切協(xié)調(diào)，其目的是為電子領域的相關投資和研發(fā)提供網(wǎng)絡安全保障。
終端用戶網(wǎng)絡安全保障。在此方式中，政府廣泛參與到IT產(chǎn)業(yè)、金融機構和執(zhí)法部門的活動中，共同對抗各種網(wǎng)絡病毒的侵襲，著重保障金融系統(tǒng)的安全。
強化科研推動立法
美國政府每年對網(wǎng)絡安全的經(jīng)費投入高達60億美元。此外，政府還投入3.56億美元專門用于網(wǎng)絡安全的相關科研。
依據(jù)相關授權，美國的國家標準與技術研究所負責推廣一項網(wǎng)絡安全教育計劃，幫助消費者、企業(yè)和聯(lián)邦職員保護他們所使用電腦的安全。針對在校大學生和研究機構，研究所還推出網(wǎng)絡安全獎學金計劃。
此外，國家標準與技術研究所負責提升身份管理系統(tǒng)，用于重要建筑物的門禁系統(tǒng)、電腦網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫。
美國國會則不斷完善立法，從宏觀管理和具體操作層面強化網(wǎng)絡安全，這方面的法律法規(guī)多達130多部。
2001年，國會通過《愛國者法案》，2002年又陸續(xù)通過《聯(lián)邦信息安全管理法案》和《國土安全法案》，這些法案針對新時期網(wǎng)絡發(fā)展的特征，提出了更具針對性和可操作性的法律要求。
2010年2月，國會眾議院以422票對5票的壓倒性結果，通過了《2009年網(wǎng)絡安全研究與開發(fā)法案》。不過，參眾兩院就此案態(tài)度不一，未能形成共同版本，白宮則呼吁國會盡早達成共識，以便形成相關法律。
嚴打網(wǎng)絡犯罪
2003年成立的國土安全部是負責網(wǎng)絡安全的主要職能部門。而打擊網(wǎng)絡犯罪則是維護網(wǎng)絡安全的一項重要內(nèi)容。僅在2011財政年度，國土安全部就通過打擊網(wǎng)絡犯罪，防止了15億美元資金的流失。
其他執(zhí)法部門也都設有打擊網(wǎng)絡犯罪的機構。聯(lián)邦特勤局下屬有“電子犯罪任務小組”，該小組主要負責網(wǎng)絡攻擊、銀行詐騙和數(shù)據(jù)破壞等網(wǎng)絡犯罪，并通過網(wǎng)絡科技對嫌犯進行身份識別和地點鎖定。特勤局曾參與破獲一起跨國金融犯罪案件，為美國的金融機構和零售商挽回了6億美元的損失。
特勤局還負責管理“全國計算機法醫(yī)學院”，該學院為聯(lián)邦執(zhí)法官員、檢察官和法官提供網(wǎng)絡基礎培訓，并教授網(wǎng)絡犯罪的相關知識。
兒童色情是執(zhí)法部門嚴打網(wǎng)絡犯罪的內(nèi)容之一，國會1996年以來通過的包括《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》在內(nèi)的相關法案，為打擊網(wǎng)絡兒童色情提供了法律基礎。
2011年，國土安全部抓獲了72名嫌犯，他們涉嫌通過國際色情網(wǎng)絡，對大量兒童實施性侵害。
美國移民與海關執(zhí)法局設有網(wǎng)絡犯罪中心，其中一個部門專門調(diào)查侵害兒童的案件。該部門抓獲的在網(wǎng)上制作和散布兒童色情照片的案犯多不勝數(shù)，另外一些案犯專門假借到國外旅游，伺機對未成年人進行性侵害。
“自由”的外衣
2010年1月和2011年2月，美國國務卿克林頓先后兩次發(fā)表“網(wǎng)絡自由”講話，希望將此嵌入美國的外交戰(zhàn)略，在全球推動互聯(lián)網(wǎng)自由。
但事實上，網(wǎng)絡空間從來就沒有絕對的自由，美國也不例外。
依據(jù)《愛國者法案》，聯(lián)邦執(zhí)法機構出于防范恐怖主義的需要，可以對電話和電子通信進行監(jiān)聽。而電子通信和遠程計算機服務商，在緊急情況下需要向政府部門提供用戶資料和電子通信內(nèi)容。
近年來，社交網(wǎng)絡迅速發(fā)展，這也引起了執(zhí)法部門的警覺。據(jù)美國媒體報道，從2010年6月起，國土安全部在各地的指揮中心已開始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡/媒體能力”項目，對網(wǎng)上公共論壇、博客和留言板等進行監(jiān)控。“推特”和“臉譜”等知名社交網(wǎng)站也在監(jiān)控名單之列。
眾議院自2009年推動的《網(wǎng)絡安全法案》一直沒有進展，主要原因在于“個人隱私”之爭。反對者聲稱，在執(zhí)法部門的暗中監(jiān)控下，民眾的個人資料及隱私內(nèi)容難保“安全”。
其實，一些計算機企業(yè)和軟件公司也能憑借技術之便，輕易獲取用戶的詳細資料。8月9日，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對谷歌公司作出2250萬美元的民事處罰，原因是谷歌公司通過嵌入廣告獲取用戶信息。
“這項民事判決意在向谷歌表明，聯(lián)邦貿(mào)易委員會不是鬧著玩的。”美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會消費者保護局局長戴維·維拉德克說。但仍有許多民眾對此判罰表示不滿，認為2250萬美元的處罰過輕。2011年，谷歌僅廣告一項收入就達到365億美元。
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本文標題：美國:國家戰(zhàn)略下的嚴密網(wǎng)絡監(jiān)管
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