北京國際電氣工程有限責任公司總經理綦維恒
頒獎儀式現場
記者：您好�！墩袠送稑朔ā窂�2000年1月1日起實施已經走過了12個年頭，《實施條例》征求意見也經歷了5年多的時間。您認為《實施條例》相比之前有了哪些重大改進?
綦總：《實施條例》的出臺主要是針對招投標領域出現的許多新情況、新問題。例如一些依法必須招標的項目規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標;有的領導干部利用權力插手干預招標投標活動，搞權錢交易，使工程建設和其他公共采購領域成為腐敗現象易發、多發的重災區;一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。
面對這些新的情況和問題，《招標投標法》的一些規定顯得較為原則，難以滿足實際需要，主要體現在四個方面：第一是對違法手段日益復雜隱蔽的圍標串標、弄虛作假、限制排斥潛在投標人等行為缺乏具體的認定標準;第二是對容易出現違法違規行為的關鍵環節缺乏更為嚴密的程序規范;第三是對各種違法違規行為缺乏強有力的監管手段;第四是對新出現的不客觀公正履行評標職責、擅自變更合同等違法行為缺乏應有的責任制約。
針對以上“四個缺乏”和招投標活動當事人、行政監督部門及其工作人員等方面的突出問題�！秾嵤l例》在五個方面做出重大改進。
第一方面是重在預防。主要表現在限制可能圍串標的單位在同一招標項目中投標，以及限制可能影響招標公正性的單位參與投標。例如，《條例》第13條第2款規定，招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。第27條規定，接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。第34條規定，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。第37條規定，聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。
第二方面是細化標準�！稐l例》第32條關于限制排斥潛在投標人的規定，第39條和第41條關于串通投標的規定，第42條關于弄虛作假的規定，第67條和第68條明確了串通投標、弄虛作假行為是否情節嚴重的認定標準。通過明確具體標準，為有效查處相關違法行為提供了明確依據。除細化違法行為認定標準外，《條例》第41條還規定在某些情況下可以直接認定投標人之間存在著串通行為，為查處相關違法行為提供了便利。
第三方面是嚴格程序。程序公正是實體公正的基礎和保障。為了堵塞程序漏洞，《條例》規定了資格預審程序、兩階段招標程序、評標程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標人，提高評標行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。
第四方面是加強監督。加強當事人相互之間的監督，《條例》第22條、第44條、第54條規定，投標人對資格預審文件、招標文件、開標以及評標結果有不同意見的，應當先向招標人提出異議。加強社會監督，《條例》第54條規定了中標候選人公示制度，第79條規定了招投標違法行為公告制度，第83條規定了行業自律制度。加強行政監督，針對缺乏強有力的行政監管手段的問題，《條例》第62條規定，行政監督部門在處理投訴時，有權查閱復制有關文件資料，調查有關情況，必要時可以責令暫停招投標活動。
第五方面是強化責任�！稐l例》有關法律責任的規定多達20條，占全部條文的23.5%。其中，為新的違法行為設置的法律責任19條，對上位法只有規范性要求而無法律責任的違法行為，以及實踐中新出現的違法行為，補充規定了法律責任，有利于解決責任約束不到位問題。不僅如此，為有效遏制串通投標、弄虛作假等違法行為，《條例》還規定，只要有串通投標、弄虛作假等行為，即使沒有中標也要承擔法律責任;鑒于反壟斷法對串通投標報價行為的處罰力度更大，規定對串通投標報價按其他法律法規處理。
記者：《條例》對招標代理機構相關行為也做了有關規定，就如何提高代理機構的服務質量，您對業內電力行業的代理機構有哪些建議?
綦總：前些時侯，央視《焦點訪談》播放了采訪福建某招標公司的節目，對某電廠招標投標評標的內幕給予曝光，這對招標代理機構釋放著強烈的信號。這兩年，已有許多招標人、投標商、評標專家和政府官員，因在招投標中違法受到法律制裁，招標代理機構中也會抓出一批反面典型，以嚴肅法紀。招標代理同行們務必高度警覺，打鐵必須自身硬，無論什么情況，都要堅持做到依法代理。
《實施條例》從規范招標投標市場主體行為出發，對《招標投標法》定性的各種違法行為，作了進一步的拆分和表述，罰則一一對號入座，交易場所、招標師職業資格以及電子招投標得到認可，政出多門的體制問題尚未觸及。今后，招標代理機構將長期在惡性的低價競爭中承攬業務，并要在不同口徑的行政監管下，進入“游戲規則”不一的交易場所代理招標業務。新的一輪市場洗牌，不變者、不適者出局是優勝劣汰的鐵律。招標代理機構唯有加強自身建設，以規范代理守住生存底線，以人才隊伍支撐企業發展主線。
為了提高代理服務質量，我認為應具體做好以下幾個方面的工作：
一是加強學習培訓。召開全體工作人員業務培訓會，深刻領會《條例》精神，對與原規定不一致及重要的條款進行了深入探討和交流，著力提高招投標監管和服務水平。
二是采取多種形式廣泛宣傳。讓工作人員能夠理解并準確把握招標投標法律法規的精神實質，增強依法實施、依法監督招標投標活動自覺性。
三是完善公司制度。對公司相關制度以及規范性文件結合《招標投標法實施條例》進行一次全面清理和整合。
四是推進招標全程電子化。不斷完善網上招投標系統，強力推進網上招投標系統推廣運用，進一步提高公共資源交易領域全程電子化“覆蓋面”。
記者：《實施條例》中第七十九條“國家建立招標投標信用制度。”您是如何看待行業信用問題?
綦總：目前招標代理機構存在的信用危機主要體現在以下幾個方面：
(1)當前市場上的招標代理機構眾多，為了承攬到項目的招標代理權，或者在招標代理行為過程中謀求自身經濟利益的最大化，個別招標代理機構背離公正、公平原則。有的過分迎合業主意愿，如為業主規避招標、肢解發包工程等違規、違法行為出謀劃策。還有的招標代理機構無原則的遷就業主的各種不合理要求，將不合法的條款編入招標文件，為招標人的意向單位提供種種便利。也有的招標代理機構，為了對自己有利的投標人，暗中設置不合理條款或招標陷阱讓投標人就范或為投標人圍標、串標提供違規操作。
(2)有些招標代理機構，為了生存發展需要，隨便出借、掛靠招標代理資質，目前，相當一部分招標代理機構不是靠自身人才優勢和嚴謹的工作作風來樹立品牌，而是在“利益驅動”下，在一些省、市設立分公司，靠當地“有影響的人物”搞關系。承接到業務后不是派出得力業務骨干去提供高效服務，而是讓“當地有影響的人物按招標人意愿去量體裁衣”。這樣的不正當競爭，勢必對當地招標代理機構的生存極為不利。同時，在招標過程中如發現違章、違規操作問題，查處起來難度也加大。
(3)從業人員信用問題：招標代理從業人員水平參差不齊，從業人員業務水平和服務水平有待提高。另外，雖然《招標投標法》已實施了12年，但由于招標行業的從業人員流動性大，職業資格考試實施剛滿3個年頭，有資質的招標從業人員存在著供不應求現狀。部分代理機構申請資質時專業技術人員滿足要求，但實際工作中，尤其是異地工作中，常派一些低技術職稱或無職業資格的人員開展工作，本著“走程序、不出事”，服務質量不高。另外，招標代理機構個別從業人員為了個人利益和投標人串通，泄露招標信息和標底，為個別投標人提供方便，甚至利用職務之便吃拿卡要，對企業留下了很壞的影響。
國家建立招標投標信用制度，有效解決行業信用問題是勢在必行、任重道遠。早在2008年6月18日，國家發改委等十部門聯合印發的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對于健全招投標失信懲戒機制，規范招投標活動，創造公平競爭的招投標市場環境，具有重要意義。
本次在《實施條例》中重申此項，主要是因為當前我國正處于經濟建設發展的高峰時期，市場經濟體制建設還不是很完善。招投標市場中各方信用缺失的現象還比較普遍。導致招投標違法違規現象產生的原因是多方面的，其中，招投標失信懲戒機制不健全，招投標信用體系不完善是一個重要方面。因此，建立信用激勵和懲罰制度，在當前顯得尤為重要。而建立招投標違法行為記錄公告制度，是健全招投標失信懲戒機制，推動招投標信用體系建設，建立招投標市場誠信機制的重要措施和有效辦法。
有關行政主管部門應依法加強對招投標違法行為記錄被公告當事人的監督管理。公告的招投標違法行為記錄應當作為招標代理機構資格認定，依法必須招標項目資質審查、招標代理機構選擇、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核等活動的重要參考。有關行政主管部門及其工作人員在違法行為記錄的提供、收集和公告等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為的，由其所在單位或者上級主管機關予以通報批評，并依紀依法追究直接責任人和有關領導的責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
記者：我們注意到《實施條例》中第五條是“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招投標”。這無疑給我國電子招投標的發展帶來喜訊。您對電子招投標的看法有哪些?
綦總：電子招標的優點突出，主要包括：一是有利于降低投標成本，提高投資效益，提升招標投標在優化資源配置中的地位和作用。據統計，采用電子招標后，投標人的交易成本可減少50%~80%。經濟和時間成本大幅降低，投標人參與競爭機會增多，招標項目競爭性擴大，招標人也從中受益。世界銀行研究報告指出，采用電子招標后，地理空間約束不復存在，競爭數量顯著增多，投標價格普遍降低10%~20%。另有研究表明，菲律賓實施電子招標后價格降幅可達到25%。資源配置效率因電子招標的應用而顯著提升。
二是有利于推進我國采購模式的國際化，為主動參與國際競爭與合作創造條件。日本早在上世紀90年代就開始探索電子招標并將之作為“電子日本戰略”的重要組成部分。近幾年，德國、美國、加拿大、韓國等在公共采購領域中逐步推廣電子招標。世界銀行也從2005年起在巴西、印尼、老撾等國貸款項目中逐步引入電子招標模式。電子招標在全球的應用范圍越來越廣。大力推進電子招標，緊跟公共采購國際發展趨勢，是適應我國加入政府采購協議的需要，也是在同一規則體系中參與國際競爭與合作、充分利用國內國際兩個市場的客觀要求。
三是有利于推進政務公開，有效預防和懲治腐敗，確保公共資金使用安全。作為政務公開的重要載體，電子招標的推進，可以降低信息不對稱帶來的道德風險，壓縮權力尋租空間，最大限度地減少發生腐敗行為的機會。尤其在當前金融危機的形勢下，探索電子招標、推進“陽光交易”尤顯緊迫與重要。
電子招標是大勢所趨，《實施條例》中也鼓勵行業、企業勇于嘗試，積極探索。但現階段推行電子招標，也有著無法回避的問題：一是行業、地區間招標管理政策差異較大，電子招標發展缺乏統一、協調的制度環境;
二是低水平重復建設現象嚴重，各行業、各省市相繼開發建設了一批電子招標系統，這些平臺缺乏聯通，標準、流程不統一，形成眾多的網絡孤島，加劇了行業封閉和地區封鎖;
三是各部門、各地區電子招標系統積累的信息沒有實現共享，信息的潛在價值尚未得到挖掘和利用，在信息已作為重要生產要素參與社會財富創造的時代，閑置信息就等于浪費社會稀缺資源。
應該相信，在各主管部門的統籌規劃、協同推進下，在社會各界的積極參與、大力支持下，我國的電子招標事業必將迎來蓬勃發展的春天，但在此之前，我認為必須要做好以下五個方面：
第一，立法規范化。目前，各部門、各地區有關電子招標的規定散見于招標投標制度中，僅有個別省市出臺了電子招標的單行規定。應當加快電子招標的全國性立法工作，對電子招標的應用范圍、規則流程、各方權責、安全保障等予以規范，要避免政出多門，實現統一規劃。
第二，標準統一化。加快制定全國性的招標投標網絡系統建設標準，包括專家庫專業分類標準、數據接口標準、流程操作標準、安全認證標準等，為各行業、各部門間的系統聯通創造條件。
第三，資源共享化。加快建立招標投標信息共享機制。加快落實《招投標違法行為記錄公告暫行辦法》，深化信用管理，構建基于網絡平臺的招標信用體系;加快實現專家庫資源共享，按統一標準、獨立運行、資源共享的原則加快全國性綜合專家庫建設工作。
第四，服務多樣化。延伸服務領域，提高服務水平，加強招標投標信息統計分析與發布利用工作。探索建立招標投標市場監測與預警機制，定期向社會發布重點行業、地區、產品的采購需求、中標價格、國內外供應商分布狀況;加大信息公開范圍，做到行政監管透明化，主動接受社會監督。
第五，監管一體化。創新招標監管機制，實現不同監管環節的聯網互通，研究建立以項目為中心，以網絡為平臺，覆蓋立項審批、招標投標、合同簽訂與執行、驗收評估的全方位、一體化的現代化監管體系。
記者：貴公司作為業內的實力企業，在行業中發揮這舉足輕重的作用，那么，貴公司接下來將采取哪些舉措來貫徹落實《條例》精神?
綦總：《實施條例》不管是兩年專項治理的成果，還是規范招標投標市場的繼續，都是今后招標投標活動當事人的行為準則和新的法律準繩。市場競爭，適者生存。
作為電力行業的招標代理機構，我公司將在以下幾方面加以強化，以貫徹落實《實施條例》的精神：
1.全員學習《實施條例》，用制度劃好業務“紅線”。招標代理機構目前最需要做的是：立即組織全體員工認真學習《實施條例》，深刻理解國家制定《實施條例》的目的;召集招標業務人員專題座談，對照《實施條例》中有關“禁止”、“不得”的條款，逐條查找以往工作中的不足不到之處，分析原因，加深印象，打好預防針;及時修改制定企業內部吻合《實施條例》的業務管理辦法，把《實施條例》第十三、六十三、六十五、六十六、七十條，《招標投標法》第五十條中的“不得”作為“禁區”，用制度劃定招標代理業務“紅線”，任何人任何情況下都不得闖“禁區”。
俗話說，只有垮掉的企業，沒有倒掉的行業。《實施條例》將會給招標市場帶來新一輪的洗牌，所有的社會招標代理機構面臨同樣的環境和壓力，如果誰先出局，只能說明自身出了毛病，不是思想準備不夠、應變能力不強，就是應對策略不當、經濟實力不濟。
2.警惕業務陷阱，以規范代理守住生存底線。《實施條例》施行后，各地招標投標市場的變化不盡相同，但行政監管更嚴、違規就罰是肯定的。招標代理機構既要順應市場變化，又要清醒認識到，市場的規范不可能一蹴而就，一些違法違規行為或許更加隱蔽。在招標代理工作中，一定要如履破冰，警惕業務陷阱，堅持規范操作，萬萬不能為“帶病”項目做幫手甚至“槍手”;一定要做好招標項目外部的風險控制，讓所有員工明白，今天的規范是明天的市場，有的項目該放棄就不勉強代理。對招標代理機構而言，市場是做不完的、錢是掙不夠的，如因小失大，丟掉招標代理資質是沒有東山再起的機會的。眼下招標代理機構如此眾多，競爭又十分激烈，一旦誰因違規被查處通報、被處罰，必然會被市場自然淘汰。
3.提升隊伍職業素養，靠人才支撐企業發展主線。生存和發展，是招標代理機構領導必須考慮的兩大問題。從當前招標投標市場的現狀看，做到生存就要靠硬實力去打拼今天，為了發展則要靠軟實力去贏得明天。雖說眼下招標代理是走程序為主，低價競爭為主，但從市場發育進程的規律看，招標代理作為社會分工的產物，一定會回歸其應有的地位和屬性，招標代理機構的競爭一定是質量競爭、服務競爭、能力競爭，這就需要一批業務素質高、職業素養好的的招標專業人才隊伍。
這次《實施條例》中明確了招標師職業資格制度是個亮點。發展了30年的招標投標工作，終于有了執業資格要求。招標師職業資格制度的誕生，必將遏制魚目混珠的招標代理草臺班子，促進正規招標代理機構再上新臺階。招標師不僅是從業人員的準入制度，也是招標代理機構的準入門檻。具有遠見的招標代理機構，應當抓住《條例》實施的契機，舍得時間、舍得投資，打造學習型團隊，建立起自己的招標師隊伍，用人才支撐企業的可持續發展。(記者王日譚)
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