在相關(guān)部委密集出臺(tái)了42項(xiàng)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的實(shí)施細(xì)則不久，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議時(shí)，溫家寶總理聽取鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則制定情況匯報(bào)，進(jìn)一步要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。由此判斷，在當(dāng)前更加強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”的宏觀政策背景下，進(jìn)一步放開民資的市場準(zhǔn)入，應(yīng)格外具有現(xiàn)實(shí)意義。但若從歷史經(jīng)驗(yàn)看，只有將承諾盡快真正落到實(shí)處，才能體現(xiàn)充分的真心誠意，也才能獲得廣泛響應(yīng)和支持。全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻最近接受《華夏時(shí)報(bào)》記者專訪，深入闡述了他的觀點(diǎn)。
穩(wěn)增長
需要以民間投資為主力
《華夏時(shí)報(bào)》：您提出“使民間投資成為穩(wěn)增長主力，穩(wěn)增長才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，您如何看待42項(xiàng)細(xì)則對激勵(lì)民資、穩(wěn)增長的意義？
辜勝阻：從應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和“穩(wěn)增長”的任務(wù)來看，引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大投資的政策出臺(tái)極為必要：今年二季度GDP同比增長7.6%，已經(jīng)“破8”且連續(xù)6個(gè)季度下滑，其中，出口持續(xù)萎靡、消費(fèi)增速回落，使得經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。為此，近日召開的中央政治局會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置�！�
投資是刺激經(jīng)濟(jì)最快捷的方式，但是未來我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的關(guān)鍵在于民間資本能否及時(shí)跟進(jìn)，應(yīng)更多依靠民間投資而非政府投資。相對公共投資而言，民間投資具有機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力與活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。可見，穩(wěn)增長需要將民間投資作為主力，才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資的42項(xiàng)細(xì)則是極為必要的。
消除民間資本疑慮
要有實(shí)際行動(dòng)
《華夏時(shí)報(bào)》：一些民企反映“新36條”細(xì)則落地難，細(xì)則不細(xì)，許多關(guān)鍵條款仍然模糊，因而仍然選擇觀望。對此，您認(rèn)為民間資本積極響應(yīng)的必要條件是什么？
辜勝阻：早在2005年，我國就出臺(tái)了鼓勵(lì)民間投資的“非公36條”，2010年又出臺(tái)了“新36條”，但是由于政策細(xì)則缺乏、既得利益退出機(jī)制缺失、投資服務(wù)缺陷和執(zhí)行監(jiān)督缺位等問題，使得民資在進(jìn)入壟斷行業(yè)時(shí)仍然面臨“看得見、進(jìn)不去”的“玻璃門”障礙和“進(jìn)得去但最終被彈出”的“彈簧門”障礙。目前密集發(fā)布的政策在推進(jìn)國資民資公平待遇方面有很大進(jìn)步，如規(guī)定“不能對民間資本設(shè)附加條件”，同時(shí)很多壟斷行業(yè)對民資加大了開放力度，明確了投資領(lǐng)域。但由于歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和體制機(jī)制障礙，民營資本對于進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍存在疑慮。進(jìn)入后能否獲得公平競爭環(huán)境和政策平等對待，仍然是民間資本最擔(dān)心的問題。
消除民間資本疑慮需要有實(shí)際行動(dòng)，要看配套實(shí)施細(xì)則的落實(shí)和持續(xù)性政策預(yù)期，解決民間資本“不能進(jìn)入”、“不想進(jìn)入”、“不敢進(jìn)入”這三大問題。鐵路、能源、電信、電力、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域往往投資額較大，回報(bào)周期長，民間投資往往難以享受與國企同等的政策性補(bǔ)貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策，很難與強(qiáng)勢國企同等競爭。民資進(jìn)入銀行業(yè)方面，雖然放寬了民間資本的持股比例，允許民間資本參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股、風(fēng)險(xiǎn)處置等環(huán)節(jié)，但是在主發(fā)起人受限以及存款保險(xiǎn)制度缺乏、利率市場化未完全放開以及信貸規(guī)模管控的制度下，民間資本分享行業(yè)發(fā)展成果仍然很難實(shí)現(xiàn)。又例如在民資進(jìn)入鐵路的管理中，民間資本只能投資，而無法參與鐵路的運(yùn)營、定價(jià)、結(jié)算等環(huán)節(jié)，因而參與積極性不高等等。
應(yīng)推行
民資市場準(zhǔn)入審管分離制
《華夏時(shí)報(bào)》：我們看到有業(yè)界知名人士最近表示，“民間投資36條”的核心不是“進(jìn)入”，而是“規(guī)則”，如何有規(guī)則地參與。您認(rèn)為，如何才能讓民資有“規(guī)則”地進(jìn)入壟斷領(lǐng)域？
辜勝阻：首先，需要建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)�！靶�36條”明確規(guī)定民資可進(jìn)入法律未明令禁止的壟斷行業(yè)，但在實(shí)際操作過程中，準(zhǔn)入門檻往往被抬得很高。要徹底清除各地區(qū)和各部門在執(zhí)行政策的過程中所設(shè)置的不合理的限制，在滿足最低門檻或同等條件下優(yōu)先考慮民營企業(yè)投資項(xiàng)目。其次，要優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批機(jī)制，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準(zhǔn)入的“玻璃門”障礙。由于有關(guān)部門往往對民間資本的進(jìn)入設(shè)置有形或無形的附加或限制性條款，加上準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度，民間資本面臨“看得見、進(jìn)不去”的“玻璃門”障礙。
為此，要推行民間資本市場準(zhǔn)入的審管分離制，出臺(tái)《引導(dǎo)民間資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資目錄》，在目錄范圍內(nèi)逐漸由審批制向備案制過渡。確需審批的項(xiàng)目，要減少前置審批事項(xiàng)，簡化、規(guī)范審批程序，公開審批內(nèi)容。要探索建立首問責(zé)任制、網(wǎng)上預(yù)審制、一站式服務(wù)制、辦理回執(zhí)制、限時(shí)辦結(jié)制等審批機(jī)制，切實(shí)提高審批效率、改善審批服務(wù)，取消不合理的各項(xiàng)附加條件或限制性要求。還要建立民企進(jìn)入的援助機(jī)制，在投資待遇同等化基礎(chǔ)上加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在土地、財(cái)稅、融資、環(huán)保、招投標(biāo)方面的待遇公平化，并建立民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的常規(guī)援助制度，制定針對不同行業(yè)的援助標(biāo)準(zhǔn)及援助方式。要加強(qiáng)反壟斷法執(zhí)法力度，防范壟斷國企限制競爭或不正當(dāng)競爭行為，如利用強(qiáng)勢地位在采購招標(biāo)過程中對子公司的不合理傾斜，利用政策“兜底”優(yōu)勢在投標(biāo)過程中“低價(jià)競標(biāo)”等，切實(shí)保障新進(jìn)入弱勢民營企業(yè)合法權(quán)益。
要轉(zhuǎn)變對待民資的態(tài)度
《華夏時(shí)報(bào)》：民間資本被允許進(jìn)入國企壟斷的領(lǐng)域后，如何在公平透明的競爭秩序、可預(yù)見的投資損益和風(fēng)險(xiǎn)管控渠道等方面得到保證？
辜勝阻：準(zhǔn)入只是開始，僅僅依靠放寬準(zhǔn)入難以促進(jìn)民間投資的大規(guī)模增長。獲取公平的競爭環(huán)境才是引導(dǎo)民間投資健康可持續(xù)發(fā)展的根本。
為此，一要切實(shí)轉(zhuǎn)變對待民資的態(tài)度。近年來出臺(tái)的民間投資促進(jìn)政策，往往是在內(nèi)需不振、經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)機(jī)推出，只考慮服務(wù)于短期調(diào)控目標(biāo)。對于各級政府部門，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到，鼓勵(lì)民間資本、促進(jìn)民間投資的根本目的，應(yīng)該是著眼于賦予民間資本以合理的平等待遇，進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長與轉(zhuǎn)型。二要使實(shí)施細(xì)則更加細(xì)化具體。隨著近年來國家的政策變化，在法律和政策層面，對于民間資本來說，其準(zhǔn)入范圍和相關(guān)措施規(guī)定已經(jīng)基本清楚，主要問題還是在具體操作層面。對此，各部門出臺(tái)的細(xì)則要更加“務(wù)實(shí)”，細(xì)化和具體化民間資本進(jìn)入程序和途徑，將執(zhí)行工作量化并納入相關(guān)部門工作績效考核中，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。要切實(shí)在財(cái)政撥款、稅費(fèi)減免、土地劃撥、信貸支持等方面給予民營資本與國有資本同等待遇，對民營資本招錄人員給予職稱評定、社保、編制同等待遇。三要完善有利于民間投資的法律環(huán)境。進(jìn)一步厘清政府與市場的權(quán)力邊界，構(gòu)建法治化的市場經(jīng)濟(jì)，減少行政審批和不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)。盡快制定“民間投資促進(jìn)法”，為打破民間投資準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)民間資本的投資自由化，提供有力的法律制度保障，在金融、鐵路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域貫徹平等使用要素、公平參與競爭、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境。
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