工信部近日發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），敲定電信業落實“非公36條”的實施細則。《實施意見》鼓勵民資進入電信業八個重點領域，首個領域即開放移動通信轉售業務試點，在3G處于爆發邊緣的當下，尤為顯得格外意味深長。就此，記者采訪了北京郵電大學經管學院吳洪教授。吳洪認為，基礎運營商的最大對手是其他基礎運營商，在以后的競爭中，基礎運營商必須依靠虛擬運營商構建健壯的價值鏈，方能決勝市場。
兩因素加快民資入局步伐
一直以來，國家層面對于民資進入電信業采取鼓勵政策，受到市場密切關注。但民資進入的道路并非坦途，無論是“舊36條”還是“新36條”，均為市場所詬病，認為電信業的進入門檻仍然過高，操作細則沒有實質進展。
今年，電信業的鐵板松動跡象逐漸明朗化。年初，發改委召集45個相關部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議，指出在通信、石油等重點行業進展不理想，要求各部門在今年6月底前出臺實施細則。此次會議精神迅速傳至電信業，工信部6月28日正式發布《實施意見》，鼓勵民資進入電信業。
吳洪對此認為，鼓勵民資進入電信業等壟斷領域不是新鮮事，但今年發改委、工信部等多部委的政策前后呼應，文件出爐時間之緊湊、政策開放力度之大實屬罕見，顯示出各界期待民資進入電信業的呼聲愈發迫切。總結來看，工信部今年加快鼓勵民資進入電信業，有以下兩個因素的考量。
一是民間資本活力有待進一步激發。在當前經濟增長面臨復雜局面的情況下，民營資本創造財富的活力凸顯，成為國內經濟實現穩中求進的重要支撐。二是電信業轉型需發揮民資刺激作用。國內電信業歷經多次重組、改革，產業發展的問題遠未滌蕩殆盡。相反，由于電信業長期存在的封閉思維，以及民資進入電信業門檻高企，電信業創新力衰退，與經濟、科技日新月異的現實狀況不相匹配。
民資發揮鯰魚效應，有利于盤活電信業資源
在工信部發布的《實施意見》中，尤為引人矚目的是，八大開放領域的首個，即鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優惠和多樣化的移動通信服務。可以說，民資進入電信業的堡壘由此撕開一道口子，如果放眼3G產業發展的背景下，移動通信轉售業務試點更具標志性意義，也因此顯得意味悠長。
分析人士指出，此次開放電信轉售業務雖然局限在移動業務領域，但距離允許建立虛擬運營商料將不會太遙遠。21世紀頭幾年，電信業享受改革紅利，搭乘經濟大發展春風，一度保持快速增長勢頭，電信業價值鏈悄悄拉長，諸如潤迅、鴻聯九五、聯想等虛擬運營商迅速崛起。但搖擺的政策最終使曾經風光的虛擬運營商陷入沉寂。
顯然，虛擬運營商的黯然隱退掩蓋不了電信業的狂飆突進，“十一五”期間，全國電信業固定資產投資總額為14621.9億元，年均增長8.8%。可世易時移，經過多年的飛速發展，改革、人口、政策紅利趨淡，如何拉動用戶增長，如何增強3G用戶黏性提升ARPU值，讓整個行業陷入沉思。再加上通信業技術的進步超乎想象，融合成為電信業發展趨勢，互聯網廠商、終端廠商侵蝕電信業蛋糕絕非聳人聽聞。
以上因素對電信業構成嚴峻挑戰，逼迫電信業盡快尋找突圍路徑。在這關頭，于民資有利，于電信業有利的移動通信轉售業務、或者虛擬運營商均是可供選擇的道路。吳洪表示，工信部下發《實施意見》，民資進入電信業終于邁出一步，令人欣喜，希望在實際操作中，電信業開放的政策能夠真正落到實處，使民資發揮出“鯰魚效應”，有效盤活電信業資源。
3G競爭進入比拼價值鏈階段
對于移動通信轉售業務開放，電信運營商不免有些疑慮。畢竟民資進入電信業，電信運營主體更加多元化，三大運營商擔心自身業務受到新加入者的沖擊，從而加劇本已白熱化的競爭，分流日益稀薄的行業利潤。
吳洪對此表示，虛擬運營商攤薄行業利潤的觀點陷入認識誤區。進入3G時代，電信業價值鏈不斷延伸，附著其上的參與者隊伍日漸龐大，形成一個健壯的“生態系統”。目前，歐美電信運營商的3G競爭已過渡到價值鏈的競爭，擁有強大價值鏈的運營商可贏得先機。
因此，國內電信運營商須糾正固有思維，認識到基礎運營商最大的競爭對手是其他基礎運營商，虛擬運營商的對手是其他虛擬運營商，而基礎運營商與虛擬運營商之間業務可能存在交叉重疊情況，但兩者更多的是互補關系。行業趨勢已現，運營商宜順勢而為，不宜再堅守封閉運營模式，因為這無法阻擋競爭對手吸納眾多虛擬運營商，壯大以其為核心的電信業價值鏈。
最后，吳洪指出，其實所謂的基礎運營商、虛擬運營商的邊界正在走向模糊，基礎運營商也會采納虛擬運營商的運作方式，即在進入新領域時依靠租用網絡發展業務，特別是在進軍海外市場的業務時更是如此。同樣的，虛擬運營商在新政策指導下，更廣泛地融入基礎運營商的業務領域，預計基礎型虛擬運營商和虛擬化基礎運營商會不斷涌現。
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本文標題：吳洪：基礎運營商須靠虛擬運營商決勝市場
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