預(yù)計在9月對外公布的“寬帶中國戰(zhàn)略”實施方案姍姍來遲，但修訂相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)范的腳步就已經(jīng)展開。
近期，工業(yè)和信息化部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)企業(yè)和專家修訂完成了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程施工與驗收規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）2項國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿，并召開了國家標(biāo)準(zhǔn)審查會。
本次修訂的最大意義和亮點在于，補充完善了光纖入戶的相關(guān)內(nèi)容，使規(guī)范中的應(yīng)用能更有效地貫徹國家關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源共享等方針政策。
這意味著，在國家法規(guī)層面，駐地網(wǎng)將被強制具備多服務(wù)商的接入能力，駐地網(wǎng)開放相關(guān)法規(guī)建設(shè)從此將結(jié)束此前的各省市“各自為政”的局面，在國家層面得到高度統(tǒng)一。
解決多項現(xiàn)實難題
事實上，早在2010年7月15日，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》，并規(guī)定在2011年2月11日起施行。緊隨其后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程驗收規(guī)范》，并于2011年10月1日起實施。河南通信管理局相關(guān)負責(zé)人表示，2010年版的兩大《規(guī)范》，在強制性上“有待進一步加強”。
結(jié)合各方意見，修訂后的《規(guī)范》中要求，住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計必須滿足“用戶能自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者能公平接入”的要求，此外，還要求縣級以上城區(qū)必須實現(xiàn)光纖入戶，其他地區(qū)應(yīng)推進采用光纖寬帶接入方式，加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通信設(shè)施工程建設(shè)必須與住宅及住宅建筑建設(shè)同步進行。
修訂稿還對住宅區(qū)通信設(shè)施設(shè)計、住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施設(shè)計、線纜與配線設(shè)備的選擇、機房選址與工藝設(shè)計要求、傳輸指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。
新修訂的《規(guī)范》從根源上解決了駐地網(wǎng)建設(shè)的規(guī)范問題，參與《規(guī)范》修訂的一位內(nèi)部人士向記者表示，《規(guī)范》制定了駐地網(wǎng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確定了竣工驗收的責(zé)任單位，制定了工程質(zhì)量的評判標(biāo)準(zhǔn)。
不難看出，修訂后的《規(guī)范》主要起到兩大作用，首先是保證了光纖基礎(chǔ)設(shè)施作為建筑工程規(guī)劃的一個有機部分，將與土建等基礎(chǔ)設(shè)施同步進行；此外，保證了各大電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的平等接入能力，防止電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。
這在現(xiàn)實的駐地網(wǎng)共建共享中，解決多項駐地網(wǎng)建設(shè)和維護問題。以海南為例，海南通信管理局相關(guān)人士此前向記者表示，多年來，海南相關(guān)部門對駐地網(wǎng)建設(shè)由開發(fā)商投資建設(shè)持不同觀點，在駐地網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收等方面不夠重視，在審查方面，相關(guān)部門對新開發(fā)的住宅小區(qū)駐地網(wǎng)附屬的通信設(shè)施設(shè)計審查相對較為寬松；此外，沒有強制要求規(guī)劃紅線內(nèi)的通信設(shè)施由開發(fā)商投資建設(shè)；此外，也沒有驗收標(biāo)準(zhǔn)，在后期的維護中，由開發(fā)商建設(shè)的駐地網(wǎng)設(shè)施存在維護不力的問題。
但值得一提的是，記者并沒有在新修訂的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程施工與驗收規(guī)范》中看見關(guān)于維護界面和維護責(zé)任的劃分條款，在維護管理的標(biāo)準(zhǔn)方面，《規(guī)范》沒有做相關(guān)明確規(guī)定。
“接入公平”只做到一半
四川通信設(shè)計院副總工程師程德杰認為，修訂后的《規(guī)范》主要聚焦新建小區(qū)和園區(qū)做到具備公平接入的硬件條件，強調(diào)的是“各運營商具備接入能力”，但這并不意味著“在小區(qū)或園區(qū)駐地網(wǎng)投運后，是否能夠真正做到各運營商平等接入”。
從目前駐地網(wǎng)開放接入，影響用戶自由選擇服務(wù)提供者的實踐來看，其主要癥結(jié)往往不在于駐地網(wǎng)是否具備多服務(wù)商的接入能力，也不在于其他運營商是否愿意為用戶提供服務(wù)，而在于駐地網(wǎng)“業(yè)主”是否允許電信運營商“平等接入”。
對于不同的類型的建設(shè)工程，其配套的通信基礎(chǔ)設(shè)施投資主體既可以是工程的業(yè)主方，也可以是運營商，甚至是其他第三方駐地網(wǎng)投資建設(shè)方。目前的現(xiàn)狀是，由開發(fā)商或某一個電信運營商投資建設(shè)的情況較為普通，按照目前駐地網(wǎng)開發(fā)“誰投資，誰受益”的原則，開發(fā)商和單一運營商往往在駐地網(wǎng)的準(zhǔn)入中，掌握關(guān)鍵的主導(dǎo)權(quán)，處于利益和競爭需求的考量，往往無法做到各運營商的“平等接入”。
出于利益考量，“駐地網(wǎng)”的“業(yè)主”，往往和某一運營商簽訂“獨家”服務(wù)協(xié)議，在這個“獨家”的服務(wù)協(xié)議下，其他運營商的“平等接入”、用戶的“自由選擇權(quán)”，都成了空談。“這就好比是端口都擺在那里，但是你無權(quán)使用”。
因此，程德杰認為，要真正做到“自由選擇”和“公平接入”，就一定要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”和某一運營商簽訂的“獨家”服務(wù)協(xié)議，不僅要有硬性要求，更要有執(zhí)法手段。
另一方面，有分析師表示，在推進駐地網(wǎng)開放時，也要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”向運營商的獅子大開口，漫天要價，“國外所采取的政府主導(dǎo)定價、或強制性免費接入，都不失為一種有效辦法。”
作為國家“寬帶中國戰(zhàn)略”中的重要一環(huán)，駐地網(wǎng)能否徹底開放，在充分競爭、充分共享的基礎(chǔ)上根治“最后一公里”頑疾，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。新修訂的《規(guī)范》無疑在駐地網(wǎng)開放方面撕開了一個口子，可以預(yù)見，隨著“寬帶中國戰(zhàn)略”的持續(xù)推進，后續(xù)相關(guān)細則和更加完善實施方案將陸續(xù)出臺，給駐地網(wǎng)一個徹底開放的新面孔。
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