工信部官員近日透露寬帶中國戰(zhàn)略方案年內(nèi)或難出臺的消息再次給寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方潑了冷水。針對近期媒體報道的“實際下載速率低于運營商公布速率”的“假寬帶”現(xiàn)象，工信部稱已對“假寬帶”現(xiàn)象進行調(diào)查，并將清理整頓不合資質(zhì)的違法企業(yè)。關(guān)于寬帶測速技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，工信部近期將向社會公布。
“假寬帶”問題的爭論由來已久，正如其長久以來所產(chǎn)生的爭議一樣，并不是一個在短時間內(nèi)就可以簡單解決的問題。從概念本身來講，理論網(wǎng)速和實際網(wǎng)速存在差異不容否認(rèn)，因為實際網(wǎng)絡(luò)的帶寬受到服務(wù)器、傳輸、交換機等多種因素影響。電信專家項立剛認(rèn)為，全世界沒有一個實際帶寬和最高帶寬是一樣的，如果說假寬帶，全世界用的都是假寬帶。
回歸到“假寬帶”問題本身，顯然這是寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所產(chǎn)生的一個綜合性的問題，其實不管是運營商、用戶還是監(jiān)管部門，需要更多關(guān)注的是“假寬帶”背后的真問題。
首先，我國在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上還供不應(yīng)求。“假寬帶”問題的出現(xiàn)一般是由于中小寬帶運營商為節(jié)約成本，而將有限的網(wǎng)絡(luò)資源更多的出售給用戶，最終造成寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)缺斤短兩的情況。從根本上來說，寬帶資源優(yōu)先，擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能釜底抽薪。然而寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，網(wǎng)速的提升涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，非運營商一己之力所能完成。目前全球已經(jīng)有超過一百個國家地區(qū)實施了寬帶國家戰(zhàn)略，2008年國際金融危機以來，美、日、歐紛紛將寬帶國家戰(zhàn)略納入國際經(jīng)濟刺激計劃。回望國內(nèi)，寬帶建設(shè)在具體的實施中仍是企業(yè)的市場行為。而在需求方面，截至去年年底，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已達(dá)到5.13億，其中寬帶用戶達(dá)到1.56億，寬帶普及率僅為11.7%，11.7%的普及率和發(fā)達(dá)國家25.1%的普及率相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，寬帶建設(shè)的步伐還有待進一步加速。
其次，寬帶市場無序競爭損害用戶權(quán)益。從中小寬帶運營商的低價血拼到小區(qū)物業(yè)在寬帶接入上的壟斷、排他性競爭，最終，用戶成為了受害者。在寬帶“最后一公里”的接入問題上，部分二三級運營商通過一些方式取得了小區(qū)、樓盤的“專營權(quán)”，以此倒逼一級運營商出租帶寬。這些二三級運營商，所租用的帶寬往往會超出其使用人數(shù)限制，以此謀取高額利潤。在這一過程中產(chǎn)生了很多的問題，服務(wù)質(zhì)量下降，直接的問題就是用戶網(wǎng)速緩慢。
與此同時，寬帶最后一公里的接入集合了物業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商、駐地網(wǎng)運營商等利益糾結(jié)體，各方的利益紛爭使得小區(qū)寬帶接入舉步維艱。在市場競爭的基礎(chǔ)上加上各方利益的糾紛，用戶選擇權(quán)被剝奪，從入場費到壟斷、排他性協(xié)議、要求分成等都讓運營商寬帶光纖改造難上加難，用戶想提速也無法接入。
再次，監(jiān)管法規(guī)的缺位讓行業(yè)發(fā)展無所依靠。打破壟斷，引入競爭，提升服務(wù)，降低價格，這是業(yè)內(nèi)外對寬帶市場的共識。但其中需要解決的問題不僅僅是市場競爭層面的，還包括體制、機制、行業(yè)格局的調(diào)整等。整個寬帶市場能依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，《電信法》醞釀了31年依然難產(chǎn)，“電信條例”是行業(yè)主要法律依據(jù)，但是“電信條例”顯然已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)在電信業(yè)的發(fā)展變化。
在“假寬帶”背后，寬帶產(chǎn)業(yè)乃至整個電信業(yè)存在的問題需要決策層的頂層設(shè)計來統(tǒng)籌規(guī)劃，寬帶中國戰(zhàn)略的落地迫在眉睫。目前國務(wù)院已經(jīng)明確了將要推動寬帶中國戰(zhàn)略，這也標(biāo)志著，我國的寬帶建設(shè)開始從企業(yè)以及行業(yè)的層面上升到了國家戰(zhàn)略的高度。寬帶中國戰(zhàn)略的政策暖風(fēng)正在醞釀著融化寬帶接入難、網(wǎng)速緩慢的難題。國家寬帶戰(zhàn)略的切實落地才是寬帶發(fā)展，網(wǎng)速提升最有效的動力引擎，同時，寬帶中國戰(zhàn)略的落地也將給整個寬帶行業(yè)提供一個正面的指導(dǎo)。
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本文標(biāo)題：假寬帶問題致寬帶中國戰(zhàn)略落地迫切性凸顯
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