盡管國務院已經于10月25日批準了廣電關于組建中國廣播電視網絡公司（以下簡稱國網）的方案，但國網今后的發展仍然面臨眾多挑戰。如何利用現有資金支持應對艱難的內部整合與激烈的外界競爭，是國網面臨的巨大難題。
命運坎坷的“國網”
自2010年國務院宣布三網融合試點方案后，國家級有線網絡公司的成立就被立即提上日程。2010年8月，國家廣電總局正式表態，國家級有線電視網絡公司的名稱已經初步確定為“中國廣播電視網絡公司”，該公司將作為廣電系統的市場主體參與三網融合的工作。
2011年年初，“國網”組建草案再一次送往相關部門審核，而又被打回重新修改。原因在于國家財政很難一次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年7月，國務院三網融合工作協調小組確定下一階段試點推廣方案，知情人透露“國網”有望在同年9月實現掛牌。2011年底，廣電總局局長蔡赴朝稱，將在2012年底實現一省一網，同時組建國家級廣播電視網絡公司，“國網”掛牌再一次擱淺。
時隔一年，2012年2月該方案再次上報，此前提交的成立“副部級”事業編國企方案被否，取而代之的是由國務院國資委管理、純公司化運作的國有大型文化企業方案。前期啟動資金由1000億下調至45億，計劃于6月掛牌成立，但最終未果。直到10月25日，國務院終于批準了廣電總局上報的國網組建方案，而啟動資金再次被縮減為40億，預計在11月實現掛牌。
而據知情者透露，國資委目前仍為收到任何有關“國網”掛牌的消息。同時又有消息傳出，目前國網籌備組正在經歷高層變動以及成員調整，因此中共第十八次全國代表大會（下稱十八大）召開之前，國網公司并無掛牌可能。這或許意味著2012年，“國網”掛牌再一次面臨擱淺。
先天不足影響后天之本
即使國網成功掛牌，今后的運營也面臨重大挑戰。中國通信業知名觀察家項立剛對記者表示，40億的資金絕不足以幫助國網在激烈競爭中成長與生存。北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋也向記者表示，“國網”想要成為第四大運營商還沒有做好市場化準備。
數據顯示，中國電信最初注冊資本1580億元。截至2011年底，中國電信營業額營業額達2449.43億元，凈利潤164.4億元，寬帶用戶總數7681萬戶，移動用戶數為1.2925億。
中國移動最初注冊資本518億元，2011年總營收5280億元，凈利潤1259億元，移動用戶數6.5544億。
中國聯通注冊資本19.4億元，2009年7月與中國網通進行合并。截至2011年，中國聯通收入2091.7億元，凈利42.3億元，寬帶用戶總數達到5553萬戶，移動用戶數2.0289億。
而政府給予的40億啟動資金對于需要將30多個地方有線全部整合的“國網”來說，明顯有些“先天不足”。據業內多位分析人士推測，40億的啟動資金大部分會用于相關行業標準的制定與推進工作，小部分資金會用于收編一些未上市的地方有線，“而近十家已經上市的地方有線則不太可能依靠該筆資金進行收購，而是會通過市場力量或者資本運作的方式逐個予以收編”。
此外，在三網融合的過程中，廣電部門面臨的最大問題不是技術，而是基礎設施建設。“三大運營商在電信市場上已耕耘多年，自然深知其中的市場規律與游戲規則。“國網沒有先進于三大運營商的技術，各地方有線電視用戶也早已與運營商寬帶業務捆綁。”項立剛對記者表示，“搶奪用戶是建立在龐大的建設成本基礎之上的，希望可以說很渺茫。”
中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平在接收記者采訪中表示：“不要把打破電信壟斷的希望寄托在國網上。中國的寬帶發展需要的是進一步體制改革，并非一家新的運營商出臺便能解決一個積攢多年的問題，況且又是一個對電信市場并無太多經驗的新人。”
“競爭”還是“競合”？
引入第四大運營商是否會為電信市場帶來更多的競爭，曾劍秋對記者說：“在推動三網融合的前提下，國網推出更多具有融合理念的新業務與新產品，勢必會促使電信市場上的競爭加劇，有利于推動三網融合的加速發展。”
項立剛認為，“國網”進入所引發的競爭與其經營業務內容有著密切的關系，如果其業務仍與三大運營商趨同，競爭格局仍不會被打破。而如果其發展的業務與三大運營商有所區別，勢必能幫助其在電信市場上的發展，打破傳統的競爭格局。
在全業務競爭時代，三大電信運營商之間的競爭依然遠甚于他們與廣電的競爭。業內人士認為，有線網絡運營商可以利用電信運營商之間的競爭，從中選擇具有共同戰略利益的一方展開合作。
今年9月，河北廣電信息網絡集團股份有限公司與中國移動通信集團河北有限公司在石家莊簽署戰略合作框架協議，擬共同推進三網融合進程。11月，湖南電廣傳媒股份有限公司也召開了“建設NGB下一代廣播電視網實現全業務運營升級改造項目”專家評審會并獲得一致認可。對此，姜奇平表示：從“競爭”走向“競合”無疑是國網進入中國電信市場的關鍵點。
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本文標題：“國網”的困境：先天不足 掛牌遇阻
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