在經(jīng)歷了近一個月的掙扎之后，中國電信和中國聯(lián)通在12月2日發(fā)表了聲明，并向發(fā)改委遞交中止調(diào)查的申請，承諾整改寬帶接入價格等問題。發(fā)改委對電信、聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷的調(diào)查被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，其中的曲折更是撲朔迷離，但是在這背后，有一點毋庸置疑，那就是通信業(yè)從體制到市場、競爭發(fā)展，都缺乏有效的法律規(guī)范。國內(nèi)《電信法》從1980年提案至今歷經(jīng)31年依然難產(chǎn)。通信業(yè)具備特別的行業(yè)壟斷機(jī)制和復(fù)雜的競爭體系，《反壟斷法》對行政壟斷的處理面臨兩難，而《電信法》又難產(chǎn)多年，這次反壟斷調(diào)查牽扯出通信業(yè)寬帶發(fā)展的諸多問題該如何梳理？本報記者采訪了工信部專家委員會顧問、上海郵電經(jīng)濟(jì)研究會首席顧問高仰止。
通信業(yè)“多頭監(jiān)管”窘境依然
近一段時間，發(fā)改委對電信聯(lián)通寬帶反壟斷調(diào)查鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，事情未有定論，但是事件背后卻引發(fā)了我們對電信監(jiān)管的很多思考。
高仰止認(rèn)為，盡管經(jīng)歷了四次改革重組，但是國內(nèi)電信業(yè)“多頭監(jiān)管”的窘境依然存在。電信行業(yè)的主管單位是工信部，但是國有資產(chǎn)的保值增值則需要對國資委負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)投資、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)經(jīng)營管制決策。這樣的體制下，一旦監(jiān)管部門發(fā)生分歧，對行業(yè)的影響可想而知。
通信業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了四次改革重組，市場化程度已經(jīng)很高，但是過去存在的監(jiān)管、體制等方面的問題依然存在。高仰止認(rèn)為，就拿此次“風(fēng)波”來說，我們過去的改革重組實際上只是在形式上把一家變成幾家，但是變來變?nèi)ィ际窃趬艛鄼C(jī)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，并沒有真正的從體制，從市場競爭等方面進(jìn)行全方位的考量，后續(xù)還需要更多的跟進(jìn)補(bǔ)充。
過去的改革重組有兩種方式，一是增量改革。比如在寬帶領(lǐng)域，允許國內(nèi)的其他網(wǎng)絡(luò)、民間投資，增加競爭者。但是因為通信行業(yè)本身的自然壟斷特性，增量改革只會引發(fā)更多的問題。另一種則是存量改革，然而，美國AT&T早期的模式在中國并不適用。
從相關(guān)的法律法規(guī)方面看來，目前電信業(yè)的主要法律依據(jù)是“電信管理條例”而沒有《電信法》，從這一點來說，電信業(yè)的監(jiān)管體制是很薄弱的。在《電信法》難產(chǎn)多年的背景下，業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者也大多傾向于通信業(yè)需要成立一個統(tǒng)一的監(jiān)管部門。 上一頁1 23 下一頁
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