2011年9月23日刊登在美國(guó)第185期《聯(lián)邦公報(bào)》上的《網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)原定于11月20日生效，并正式編入《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)匯編》第47章。但天有不測(cè)風(fēng)云，在《條例》公布僅一周之后的9月30日，美國(guó)最大的通信運(yùn)營(yíng)商Verizon公司將《條例》連同聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)一并告上了聯(lián)邦哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院，訴稱FCC根本無(wú)權(quán)出臺(tái)此類規(guī)章，更無(wú)權(quán)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管，要求上訴法庭判決《條例》無(wú)效，法院隨即受理了此案。自此，《條例》進(jìn)入涉訴狀態(tài)，正式實(shí)施只能暫緩。
其實(shí)，這并不是《條例》第一次涉訴。今年年初，在《條例》還未正式對(duì)外公布的時(shí)候，Verizon等公司就曾因質(zhì)疑FCC對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管權(quán)及其在網(wǎng)絡(luò)中立議題上的話語(yǔ)權(quán)，聯(lián)合MetroPCS公司將FCC和《條例》(草案)告上法庭，不過(guò)由于當(dāng)時(shí)的《條例》(草案)還未公布，所以無(wú)法作為程序法上的訴訟目標(biāo)，案件只得不了了之。
與前次不同，《條例》現(xiàn)在已經(jīng)在《聯(lián)邦公報(bào)》上正式公布，其法律狀態(tài)是“生效而未實(shí)施”，按照聯(lián)邦訴訟法的相關(guān)規(guī)定，可以作為訴訟標(biāo)的被訴諸法庭。目前，哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院已組建司法小組介入調(diào)查，一旦查明《條例》在制定過(guò)程中存在違法程序，或者其內(nèi)容確有違法之處，將判決《條例》無(wú)效。
《條例》在生效之后、實(shí)施之前還能被訴至法庭，在一定程度上也反映出美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立立法之艱難，利益群體矛盾斗爭(zhēng)之復(fù)雜。從不同角度看，至少反映了以下三對(duì)矛盾斗爭(zhēng)(爭(zhēng)論)：
以互聯(lián)網(wǎng)公司、消費(fèi)者團(tuán)體為代表的網(wǎng)絡(luò)中立支持派，與以運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備提供商為代表的反對(duì)派之間的斗爭(zhēng)
支持派陣營(yíng)主要是美國(guó)各大互聯(lián)網(wǎng)公司、消費(fèi)者團(tuán)體以及一些特殊行業(yè)團(tuán)體，包括谷歌、微軟、雅虎、亞馬遜、美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟、美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)等。他們認(rèn)為，如果不實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中立政策，等于是將網(wǎng)絡(luò)掌控權(quán)交給了運(yùn)營(yíng)商，由運(yùn)營(yíng)商來(lái)決定在網(wǎng)絡(luò)上傳輸什么數(shù)據(jù)，這將造成“信息領(lǐng)域的種族隔離”，導(dǎo)致所謂的“雙重互聯(lián)網(wǎng)”，這明顯違背了互聯(lián)網(wǎng)公平、自由、開(kāi)放的原則，將嚴(yán)重危害互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新與活力，限制消費(fèi)者的自由，損害消費(fèi)者的利益。反對(duì)派陣營(yíng)主要由美國(guó)各大ISP和設(shè)備提供商所組成，包括AT&T、Comcast、Verizon等。反對(duì)派投入巨資游說(shuō)國(guó)會(huì)，他們認(rèn)為，ISP對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施分級(jí)服務(wù)，只是希望保留網(wǎng)絡(luò)“快速通道”的收費(fèi)權(quán)。而是否推出分級(jí)服務(wù)，應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定，政府不應(yīng)當(dāng)出手干預(yù)。如果實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中立政策，將抑制互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，迫使運(yùn)營(yíng)商將網(wǎng)絡(luò)升級(jí)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，最終損害消費(fèi)者的利益。 上一頁(yè)1 2 下一頁(yè)
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本文標(biāo)題：美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立立法艱難 上演最后博弈
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