在電信業(yè)壟斷問(wèn)題再次被媒體曝光后，有關(guān)部門正在謀求問(wèn)題的解決之道。一方面，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略提上日程，工信部部長(zhǎng)苗圩在去年12月宣稱要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并且已經(jīng)向國(guó)務(wù)院建議將“寬帶中國(guó)”作為國(guó)家戰(zhàn)略；另一方面，作為打破電信業(yè)壟斷的根本舉措，他也“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，并制定相關(guān)的措施。
去年6月份，有業(yè)內(nèi)人士透露，工信部將出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)方案，三家電信運(yùn)營(yíng)商、廣電方面和民營(yíng)企業(yè)將共同出資，成立“駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司”。其中三家運(yùn)營(yíng)商和廣電方面占51%的股份，民營(yíng)占股49%。實(shí)施方面，擬先由地方政府提出試點(diǎn)方案，并持有項(xiàng)目申報(bào)權(quán)，工信部將保留項(xiàng)目審批權(quán)、駐地網(wǎng)享有價(jià)格控制權(quán)。
雖然最終的方案尚未出臺(tái)，但是電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的壟斷確實(shí)已經(jīng)破冰。飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛指出，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、整合各種資源的大背景下，方案實(shí)施的可能性很大。
在民營(yíng)資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)問(wèn)題上，政府相關(guān)部門的引導(dǎo)是決定性的因素，同時(shí)國(guó)外的既有做法也可以提供借鑒。
作為“試驗(yàn)田”的駐地網(wǎng)
用戶駐地網(wǎng)是指通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的用戶網(wǎng)絡(luò)接口（UNI）接入到公用電信網(wǎng)的用戶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以認(rèn)為是運(yùn)營(yíng)商的接入網(wǎng)與用戶網(wǎng)絡(luò)（如家庭網(wǎng)絡(luò)或企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等）或用戶終端設(shè)備之間的網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)等終端必須通過(guò)駐地網(wǎng)進(jìn)入接入網(wǎng)實(shí)現(xiàn)通信，因此，駐地網(wǎng)對(duì)于防止固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商“最后一公里”的壟斷會(huì)起到一定的作用，從防止通信網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)的角度看，也有積極的意義。
其實(shí)民營(yíng)資本進(jìn)入“駐地網(wǎng)”市場(chǎng)早就不是新鮮事兒。早在上世紀(jì)九十年代，四川一家名為泰龍通信（當(dāng)時(shí)為太隆通信）的民營(yíng)企業(yè)，就曾與聯(lián)通四川分公司合作，代辦聯(lián)通市話的終端網(wǎng)建設(shè)。1997年底雙方簽訂協(xié)議，其中規(guī)定泰龍通信投入資金進(jìn)行(用戶駐地網(wǎng)的)房屋、設(shè)備和線路建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬于泰龍通信，由泰龍通信負(fù)責(zé)進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，聯(lián)通進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，在發(fā)展用戶后聯(lián)通將電話初裝費(fèi)、每月月租費(fèi)和駐地網(wǎng)內(nèi)產(chǎn)生的通話費(fèi)返回給泰龍通信作為代辦費(fèi)和投資建設(shè)費(fèi)回收。到1998年6月，四川聯(lián)通正式授權(quán)泰龍作為聯(lián)通一個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行用戶駐地網(wǎng)的投資建設(shè)和電信業(yè)務(wù)的代銷、代辦、代管。
不過(guò)聯(lián)通與泰龍通信的合作一直比較謹(jǐn)慎，合作之初，聯(lián)通一直抱著“嘗試”的心態(tài)，而且泰龍通信經(jīng)營(yíng)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)并沒(méi)有得到政府許可，直到2001年11月，泰龍通信才從四川通信管理局取得寬帶駐地網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可證。不過(guò)泰龍通信并不是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，按照電信相關(guān)條例，只能經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)。
聯(lián)通之外，泰龍與電信之間的合作并不順利。當(dāng)時(shí)泰龍?zhí)岢隽撕献鳁l件：駐地網(wǎng)用戶打出話費(fèi)泰龍通信提取30%作為回報(bào)，而電信認(rèn)為這個(gè)要求“不合理”。雙方合作沒(méi)有談妥，電信一直無(wú)法進(jìn)入泰龍經(jīng)營(yíng)駐地網(wǎng)的小區(qū)。
泰龍通過(guò)與聯(lián)通等弱勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)合，在成都乃至更多城市圈下數(shù)萬(wàn)用戶的駐地網(wǎng)資源，并形成了知名的“泰龍模式”，即通過(guò)與房產(chǎn)商合作，建設(shè)和管理包括固話、寬帶在內(nèi)的用戶駐地網(wǎng)，然后向電信運(yùn)營(yíng)商租賃獲利。但是由于與成都電信的矛盾不斷升級(jí)，官司打到工信部，矛盾仍然無(wú)法解決。最終在成都市的斡旋下暫告平息。泰龍通信放棄了對(duì)成都電信收取網(wǎng)絡(luò)租賃費(fèi)用，而成都電信也允許泰龍通信接入網(wǎng)中的用戶自行選擇電信運(yùn)營(yíng)商。
其實(shí)泰龍通信與成都電信之間的矛盾并不僅僅反映出分成上的利益沖突，背后還有電信運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾。弱勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商為了獲得對(duì)于主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)，在各地扶持類似泰龍這樣的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，一定程度上形成了駐地網(wǎng)的壟斷，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)，2005年，泰龍通信推出了新的經(jīng)營(yíng)模式：泰龍通信只負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)接入，不提供業(yè)務(wù)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)則對(duì)運(yùn)營(yíng)商開放共用，由運(yùn)營(yíng)商平等接入，用戶自由選擇業(yè)務(wù)。這樣無(wú)論是電信運(yùn)營(yíng)商還是廣電方面，都可以接受。
電信運(yùn)營(yíng)商一直是駐地網(wǎng)的重要運(yùn)營(yíng)主體，民營(yíng)資本的進(jìn)入實(shí)際上與電信運(yùn)營(yíng)商也形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如果“駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司”最終成立，這也意味著民營(yíng)資本有了合法的身份，參與到駐地網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)之中。民營(yíng)資本和電信運(yùn)營(yíng)商以及廣電之間在駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)上的矛盾將得到解決。
目前駐地網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)比較混亂，房地產(chǎn)廠商為了削減成本，將原本需要由其負(fù)責(zé)的部分駐地網(wǎng)設(shè)備交給電信運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，而電信運(yùn)營(yíng)商為了爭(zhēng)取用戶，也與小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商或者物業(yè)治理公司簽訂用戶駐地網(wǎng)獨(dú)家接入?yún)f(xié)議，明確限定其它電信運(yùn)營(yíng)商再接入該用戶駐地網(wǎng)，也讓消費(fèi)者掉去了自由選擇權(quán)。因此，成立統(tǒng)一的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司，也有利于打破駐地網(wǎng)的變相壟斷，維護(hù)用戶的權(quán)益。 上一頁(yè)1 2 下一頁(yè)
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