隨著中國移動在國內高調開展TD-LTE的試驗網建設，宣稱在2013年投入1800億人民幣，在全國要建成20萬個TD-LTE基站。更有各方利益團體的推波助瀾，更加之最近2.6G頻段上TDD頻率的劃分，一時間，仿佛TD-LTE發牌已經箭在弦上，TD-LTE產業鏈也摩拳擦掌，紛紛預備投入到未來的市場蛋糕的爭搶之中。
但是，TD-LTE牌照馬上就要發放了嗎？個人認為：國內LTE牌照的發放，受政策因素，聯通電信因素，技術因素，廣電因素等諸多因素影響，上述因素交叉影響決策層的判斷。
TD-LTE牌照的發放政策因素取決于以下幾個方面：
首先是電信市場競爭格局考慮。眾所周知，中國移動TD-SCDMA包括設備和終端產業鏈的不完善，給中國移動發展3G業務帶來了不少的麻煩，雖然這里面移動自身的問題也是很大的一個因素；但不可否認的是，決策層當初選定移動在發展TD-SCDMA時，除了有支持中國自有3G標準的考慮在內，更重要的一個考慮是：是利用3種3G產業鏈平衡三大運營商的競爭格局。
TD-LTE牌照發放是否會打破目前逐漸均衡的電信競爭格局？
事實上，雖然3G縮小的三大運營商的差距，但電信、聯通仍無法獨力和中國移動匹敵；如果近期中國移動獲得TD-LTE牌照，那么中國移動憑借其豐厚的現金儲備，憑借TD-LTE實驗部署的先發優勢，將使得電信市場嚴重失衡，中國電信和中國聯通將再次被甩在后面。這顯然是決策層不愿意看到的。
此外，TD-LTE必須成功的壓力也是重要決定因素。雖然TD-LTE擁護者眾多，但我們仍需看到，截至2012年底，全球將投入運營的120張LTE商用網絡中，TD-LTE和混合LTE制式的網絡占比不到2%；TDD LTE在芯片、終端和運營經驗上，相比FDD LTE產業鏈的成熟度來說，存在不小的差距。
從決策風險上來說，近期內發放TD-LTE牌照，可能存在一定的風險，而決策層是無論如何無法承受TD-LTE運營失敗的風險的，這不僅意味著網絡建設資金上的損失，更會極大打擊國家自主創新的積極性。
因此，從確保國家自主創新動力、國家榮譽的角度來考慮，決策層有可能會把TD-LTE的成功放在首要位置，而寧可等到TD-LTE完全成熟再全面上馬；而非僅僅考慮中國移動意圖以TD-LTE挽救其在3G時代的頹勢。
TD-LTE的牌照發放，在國家政策層面，存在著確保電信運營商競爭平衡，以及TD-LTE必須成功的考慮，其中的政策博弈非常復雜；絕非TD-LTE產業鏈一廂情愿。作者：四川通信設計院副總工程師 程德杰
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