之前有關組建國家有線電視網(wǎng)絡公司的傳言一再落空，踩著三網(wǎng)融合試點階段結束的尾巴，最近又有了新的進展。據(jù)媒體報道，中國廣播電視網(wǎng)絡公司（簡稱“中國廣電”）的組建方案已獲國務院批復。屆時，三大電信運營商將要面對中國廣電這一電信市場的“第四運營商”的競爭。
暫且不論中國廣電的組建乃至今后一步步的成立會對三網(wǎng)融合產(chǎn)生怎樣的影響，它的“誕生”一再延遲就值得關注。目前來看，各部門、體制的利益糾纏已經(jīng)阻礙了三網(wǎng)融合前進的步伐，各方以用戶的利益為本，積極進行業(yè)務融合創(chuàng)新，才是三網(wǎng)融合的根本和打破僵局的契合點。
三網(wǎng)融合推進步履蹣跚
2010年國務院發(fā)布了推進三網(wǎng)融合的總體方案，2012年是三網(wǎng)融合試點階段的最后一年，按照規(guī)劃，2012年應完成初步試點，成立廣電統(tǒng)一的運營單位。
在這種背景下，籌備近兩年的國內第四大運營商中國廣播電視網(wǎng)絡公司，在經(jīng)歷了多次推遲之后，近日終于有了進展。據(jù)媒體報道，國務院日前正式發(fā)文，同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元，財政部出資40億，廣電自籌5億。屆時，中國廣電除了能運營傳統(tǒng)的各類廣播電視業(yè)務外，還將被允許運營互聯(lián)網(wǎng)接入等電信固網(wǎng)業(yè)務。這意味著，未來中國廣電將以“第四運營商”的身份，參與到與三大電信運營商的市場角逐中來。
但是，即使比“預產(chǎn)期”晚了5個月，業(yè)界仍對中國廣電的組建頗有微詞。業(yè)內人士紛紛表示，中國廣電成立的象征意義大于實際意義，獲得“準生證”僅僅是個開始，之后還有工商注冊、掛牌等多道程序。并且據(jù)根目前的信息，中國廣電還沒有明確的成立時間表。另有人表示，中國廣電的成立實際是“趕鴨子上架”，其并沒有做好成立的準備，只是為了實現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合計劃目標。
廣電統(tǒng)一運營單位的“難產(chǎn)”是三網(wǎng)融合推進緩慢的縮影。從1998年國內首次提出三網(wǎng)融合概念，到2010年1月國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議明確了三網(wǎng)融合的時間表，再到2012年的試點階段即將結束，縱使三網(wǎng)融合連續(xù)被列入了國家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計劃，目前為止，三網(wǎng)融合仍然沒有走進人們的生活。三網(wǎng)融合緩慢的推進速度引人思考，三網(wǎng)融合究竟卡在了哪？
利益博弈拖三網(wǎng)融合陷發(fā)展怪圈
三網(wǎng)融合是大勢所趨，也是一項惠民工程，但在國內，由于電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)之間，尤其是廣電系和電信系之間存在著復雜的競爭體系，再加上體制、監(jiān)管機制、業(yè)務等方面也還存在不少問題，市場主體之間的博弈成了三網(wǎng)融合推進道路上的攔路虎。
廣電系和電信系針對三網(wǎng)融合的博弈由來已久。廣電方面擁有內容主權卻無運營主體。受制于1999年國務院出臺的文件，廣電過去10多年在有線寬帶上一直無所作為，隨著與電信運營商的競爭日益加劇，廣電希望在寬帶領域有所突破的愿望也逐日強烈。但是，廣電還缺乏有效的競爭實體與電信運營商相抗衡，亟需將分散的廣電運營商整合為國家有線電視網(wǎng)絡公司從而具備與三大電信運營商競爭的條件，此外，由于廣電運營商整合的難度較大，所以就希望通過牌照限制，延緩電信運營商進入廣電市場的步伐。
電信運營商方面，其有運營主體而無內容制作牌照。工信部致力于支持三大電信運營商進入IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等市場領域，以擴大市場份額，提高用戶忠誠度，從而規(guī)避日漸加劇的“管道化”風險，所以也希望通過基礎運營商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等限制廣電運營商的進入。但這一點已經(jīng)解決，截至今年10月，工信部和廣電總局完成了互發(fā)牌照，制度上為二者互相進入進一步掃除了障礙。
三網(wǎng)融合之所以步履維艱，歸根結底不過是“利益”二字。2010年初出臺的三網(wǎng)融合“總體方案”，因各自以自身利益為重被迫經(jīng)歷了10次以上的易稿；接下來的“試點方案”也因意見不一導致“難產(chǎn)”；2011年11月，廣電旗下的央視大肆“討伐”電信系運營商寬帶壟斷……在這些沖突中，涉及到了廣電系與電信系之間的大矛盾，也有廣電內部與電信內部的小矛盾。部門之間甚至同一部門內部因為利益之爭，互不妥協(xié)、難以協(xié)調，成為三網(wǎng)融合的最大障礙。
三網(wǎng)融合發(fā)展需注重業(yè)務融合創(chuàng)新
2010年7月國務院宣布了12個三網(wǎng)融合試點城市，加上今年初批復的第二批42個試點城市，全國三網(wǎng)融合試點城市已擴至54個地區(qū)（城市）。隨著2012年的將要結束，三網(wǎng)融合試點階段也將收尾，在接下來的2013至2015年，將是全面推進三網(wǎng)融合的推廣階段。在這種大背景下，如何適應新的市場環(huán)境并平衡好各方的利益關系從而加快三網(wǎng)融合步伐，是市場主體廣電和電信面臨的全新課題。
首先是廣電系需要加快整合速度，否則將影響三網(wǎng)融合的整體進程。通信業(yè)務是全程全網(wǎng)進行的，處于分割體制之下的企業(yè)不能開展通信業(yè)務。而廣電是從下至上發(fā)展的，分級而治。所以，盡快完成中國廣電的成立，才能為全面進入通信領域提供條件。
其次，三網(wǎng)融合的推進需要各方調整博弈的心態(tài)。不管是電信系、廣電系還是互聯(lián)網(wǎng)，都應該摒棄利益之爭，在技術標準、產(chǎn)業(yè)政策等方面通力合作，為用戶帶來切實的好處。同時也只有這樣，才能實現(xiàn)共贏。
另外，三網(wǎng)融合的實質在于雙向業(yè)務的融合，而各三網(wǎng)融合從業(yè)主體在融合業(yè)務方面的創(chuàng)新也顯得尤為迫切。目前來看，三網(wǎng)融合大規(guī)模開展的業(yè)務主要包括數(shù)字電視、IPTV、手機電視等，用戶數(shù)量已達到了一定規(guī)模。三網(wǎng)融合的內容，包括廣電所掌握的音視頻內容，還包括通信服務以及互聯(lián)網(wǎng)上更加豐富的內容應用服務。通過業(yè)務融合創(chuàng)新來最大化地滿足用戶的需求，盡可能讓消費者真正受益，才是三網(wǎng)融合的初衷和關鍵點。
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本文標題：擺脫三網(wǎng)融合博弈怪圈 網(wǎng)絡建設業(yè)務創(chuàng)新是重點
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