“民間資本進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案日前已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，最快在本月底就能出臺(tái)。”12月6日，一位參與制定試點(diǎn)方案的消息人士這樣告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
該人士稱，包括增值業(yè)務(wù)、通信工程建設(shè)在內(nèi)的電信業(yè)八大領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向民間資本開放。另外，民資租用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用也有望進(jìn)一步降低，這將促使更多有技術(shù)、有財(cái)力的民企能夠進(jìn)入電信業(yè)，有利于行業(yè)市場規(guī)模在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速增長。
方案上報(bào)
記者從工信部了解到，工信部電管局日前會(huì)同各省市通信管理局、電信運(yùn)營企業(yè)、工信部電信研究院以及通信企業(yè)協(xié)會(huì)召開工作會(huì)議。在會(huì)上，工信部電信研究院重點(diǎn)介紹了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案，工信部通信企業(yè)協(xié)會(huì)介紹了電信設(shè)施代維管理辦法起草情況。
上述消息人士稱，調(diào)整后的政策已經(jīng)一并編入試點(diǎn)方案中報(bào)了上去，方案建議進(jìn)一步降低各種租用網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用。
據(jù)介紹，民營企業(yè)通過租用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，以及訪問其他運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，為用戶提供服務(wù)時(shí)，要向運(yùn)營商繳納一定的費(fèi)用。此前，包括網(wǎng)間結(jié)算等相關(guān)費(fèi)用一直居高不下，造成電信資費(fèi)虛高，并使不少經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的民資企業(yè)嚴(yán)重虧損。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如果能大幅降低租用網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用，或者直接“砍掉”網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用等關(guān)鍵性支出，將大大減少民資企業(yè)的成本，按目前已進(jìn)入電信行業(yè)的民資企業(yè)規(guī)模估算，至少將為民資企業(yè)節(jié)約上百億元。
“降低設(shè)備等費(fèi)用有可能成為工信部醞釀民資進(jìn)入電信業(yè)關(guān)鍵政策的突破口，將確保民資進(jìn)入電信業(yè)后的正常和持續(xù)運(yùn)營。”上述消息人士認(rèn)為。
這只是放開民資準(zhǔn)入的一個(gè)方面。該消息人士向記者透露，方案鼓勵(lì)民資進(jìn)入的領(lǐng)域還有移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)托管、移動(dòng)增值、通信工程建設(shè)等。其中，接入網(wǎng)、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、通信工程建設(shè)和電信增值服務(wù)將有望率先向民資開放。
據(jù)介紹，接入網(wǎng)、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)均是通過租用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)或設(shè)備，向用戶提供各類電信服務(wù)。目前，這三項(xiàng)業(yè)務(wù)均在一定程度上允許民資經(jīng)營，但多數(shù)需要通過和運(yùn)營商合作的方式。而試點(diǎn)方案則會(huì)對(duì)民資進(jìn)一步放開，允許民資在支付一定網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備租用費(fèi)用后獨(dú)立運(yùn)營。
另一方面，民資對(duì)此也表示出比較大的熱情。
“允許民資運(yùn)營這些業(yè)務(wù)，其成本為租用電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用，屬于固定成本，只要能收回成本，提供相應(yīng)服務(wù)的廠商可以以遠(yuǎn)低于目前運(yùn)營商的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供服務(wù)，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，即便是1分錢1分鐘的通話資費(fèi)，只要有一定的用戶，廠商就能盈利。”一位從事電信業(yè)多年的民企人士稱。
改革有阻力
不過，我國電信業(yè)長期處于壟斷格局，民資進(jìn)入面臨不小的困難。
自2011年國家發(fā)改委發(fā)起針對(duì)中國電信和中國聯(lián)通的壟斷調(diào)查后，電信業(yè)一時(shí)間備受詬病，但幾大電信運(yùn)營商把持這個(gè)市場的壟斷格局仍未打破。這也為民資進(jìn)入電信業(yè)在無形中設(shè)置了“玻璃門”。
發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室一位專家指出，盡管民資進(jìn)入增值電信服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⑹谴髣?shì)所趨，但“以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場”，對(duì)民資而言仍面臨具體的操作困難，加快民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)有所缺失，沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
而對(duì)于有望率先放開的通信工程建設(shè)領(lǐng)域，也有人認(rèn)為，由于民資企業(yè)遵循的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較低，“在工程、財(cái)務(wù)、管理等方面，均低于運(yùn)營商標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必對(duì)一些行業(yè)規(guī)范造成影響。”提出這種看法的人士表示，這事實(shí)上不是擔(dān)心，而是既成事實(shí)。
此外，民間資本在市場操作上的潛在靈活性，也會(huì)對(duì)已經(jīng)被流程和制度束縛住了手腳的運(yùn)營商帶來競爭的不利地位。
“運(yùn)營商在和民資合作方面，有一些已有的經(jīng)驗(yàn)和成熟的模式，進(jìn)一步開放會(huì)帶來更多的問題，運(yùn)營商目前要做的，就是尋找到在政策和市場發(fā)展之間的平衡。”一位運(yùn)營商人士表示。
在這位人士看來，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，也將是一個(gè)較復(fù)雜和艱難的事情，在國有電信運(yùn)營商資本、市場和技術(shù)高度集中化的背景下，民營資本試水參股恐怕還有一定難度。
中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長柏斯維也認(rèn)為，在具體操作上并沒有那么容易，很多壟斷行業(yè)包括電信業(yè)在內(nèi)，在資金上、管理經(jīng)驗(yàn)上有著很多的積累，民資一時(shí)很難參與進(jìn)去。通過資本參股形式進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，首先要從學(xué)習(xí)開始，然后加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，最后慢慢走向成熟、發(fā)展的過程。
未來電信制造業(yè)和增值業(yè)務(wù)會(huì)逐漸開放，但現(xiàn)實(shí)的問題是，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的開放仍然較難。
“目前的現(xiàn)狀則更可能傾向于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，即使放開讓更多民營資本進(jìn)來，大投入、回報(bào)慢的特點(diǎn)也會(huì)使民資難以發(fā)展。但現(xiàn)在國家對(duì)牌照發(fā)放控制嚴(yán)格，民資進(jìn)入只能攤股，操作難度較大。”電信業(yè)綜合性門戶網(wǎng)站飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛指出。
盡管電信運(yùn)營商對(duì)于“新競合對(duì)手”有著較深的顧慮和擔(dān)憂，但毋庸置疑的一點(diǎn)是，電信運(yùn)營行業(yè)本身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)壁壘森嚴(yán)，且市場化相對(duì)比較徹底，年輕甚至幼稚的民資進(jìn)入者，顯然要面對(duì)更多困難。
“開放電信基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造國有資本和民間資本相對(duì)公平的競爭環(huán)境是一個(gè)先決條件，這次，主要只允許移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，說明我國的固網(wǎng)運(yùn)營商雖然市場集中度高，但資本和技術(shù)的集中度仍很脆弱，開放的環(huán)境仍存在各種缺陷和不足。”上述電信業(yè)民企人士說。
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