【IT商業(yè)新聞網(wǎng)訊】（記者 管維）據(jù)媒體報道，工信部有關人士不久前曾透露，“寬帶中國戰(zhàn)略”年內(nèi)出臺可能性不大。相關部委目前正就方案細節(jié)進行討論、協(xié)商。工信部爭取 年內(nèi)將討論后的方案上報，但存在一定不確定性。
自從去年12月中國電信和中國聯(lián)通遞交整改寬帶壟斷的報告后，關于對這兩家運營商的反壟斷調(diào)查似乎已終結，不過，在近日的一個業(yè)內(nèi)論壇上 ，國家發(fā)改委相關負責人表示，電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查并未結案，這也直接影響了寬帶中國戰(zhàn)略的實施。
今年4月，國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局副局長李青在2012中國反壟斷民事訴訟論壇上表示，去年11月反壟斷調(diào)查立案后，涉案的兩家運營商主 動提出終止調(diào)查，并在三方面進行了整改，其中電信和聯(lián)通的互聯(lián)互通效率提升了40%，同時電信和聯(lián)通已承諾在3-5年內(nèi)，終端上網(wǎng)價格將大幅 下降。
但當時李青未透露發(fā)改委是否正式做出停止調(diào)查的決定，他只是在論壇上表示：“對于電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查案的執(zhí)法并不一定非要重罰。執(zhí)法 的最終目的是通過立案調(diào)查，促進企業(yè)的整頓整改。”而從目前的情況來看，對于電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查案并未結案，可能是主管部門希望以此 督促電信和聯(lián)通長期持續(xù)改善在寬帶方面的服務和公平競爭，調(diào)查案本身已不重要。
雖說電信聯(lián)通此前稱已進行了整改，但近期央視關于"寬帶造假"的報道，讓人仍懷疑兩運營商對于寬帶業(yè)務整改的誠意。據(jù)報道，不少寬帶運營 商提供的寬帶不達標，"假寬帶"現(xiàn)象非常普遍。部分寬帶運營商"一帶多賣"，以獨享寬帶之名，行分享寬帶之實，致使網(wǎng)民花費高價，卻只能享 受"不寬"的寬帶。令人失望的是幾大運營商對"假寬帶"的表態(tài)。中國電信怪罪于二三級運營商購買寬帶后忽悠用戶，聯(lián)通則干脆選擇沉默。因此 有人說，假寬帶讓中國網(wǎng)民很寒心，但更讓人寒心的是，在強大的輿論壓力下，運營商卻吝于給廣大用戶一個合理的解釋。
專家指出，限制推廣光纖入戶的主要原因，是國家對國有企業(yè)的過分保護，致使企業(yè)沒有推動新技術的動力。這一切使得最終損失的還是消費者 。從去年的"寬帶反壟斷"以來，有關部門呼吁要讓更多的競爭者加入到寬帶市場，推動市場價格與質(zhì)量的合理化。今年9月，工信部部長苗圩表示 ，將鼓勵更多的民資與競爭加入到寬帶運營中，讓市場更規(guī)范、用戶更滿意。這在國際上已經(jīng)有例可循。香港是全球?qū)拵Х⻊掌占奥首罡叩牡貐^(qū) 之一。目前，香港地區(qū)的電信運營商超過10家，企業(yè)間的并購活躍，競爭激烈，而一些電信企業(yè)甚至已經(jīng)在歐洲開展業(yè)務，并且具有不小的影響 力。從某些方面來說，這種繁榮除了得益于香港電信市場全面開放、不限制外資擁有權外，得力的監(jiān)管制度營造的良性競爭、公平公正的寬帶市 場環(huán)境也十分重要。
有評論認為，當我國電信運營企業(yè)為了光纖進入某小區(qū)而與開發(fā)商等斗智斗勇時，多國已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣的公共基礎設施， 甚至立法推進光纖接入寬帶服務需要納入普遍服務范疇。寬帶建設不僅是市場行為，其社會效益大于運營商的直接經(jīng)濟效益更是輻射到未來生活 的方方面面。所以將寬帶化納入普遍服務范疇，政府的動作勢在必行。
而在內(nèi)地，對于寬帶質(zhì)量有著推動作用的寬帶中國戰(zhàn)略卻遲遲不能出臺。據(jù)說，這是因為聯(lián)通和電信“從中作梗”，希望中移動減少手機間的網(wǎng) 間結算費用所致。這意味著三方的博弈有所升級。
事實上，與中國移動關心固網(wǎng)牌照一樣，電信和聯(lián)通對網(wǎng)間結算費用問題非常關注。據(jù)新浪科技報道，業(yè)內(nèi)歷來有“大網(wǎng)吃小網(wǎng)”一說，意思是 用戶多的運營商在對用戶少的運營商有明顯競爭優(yōu)勢，這其中之一就是指網(wǎng)間結算問題上，小運營商要給大運營商交高額網(wǎng)間結算費，以聯(lián)通和 電信為例，一年要交給中移動高達幾十億元的費用。
而近年來出臺的一些網(wǎng)間結算費費改革對聯(lián)通和電信不利。2009年時，工信部曾發(fā)布《調(diào)整固定本地電話網(wǎng)營業(yè)區(qū)間結算標準的通知》，運營商 本地固話的網(wǎng)間結算由0.15元/分鐘調(diào)整為0.06元/分鐘，這對在一地區(qū)相對弱勢的固網(wǎng)運營商有利。在南方，對聯(lián)通和移動的固網(wǎng)業(yè)務有利；而 在北方，則對電信和移動固網(wǎng)業(yè)務有利。而中移動進軍固網(wǎng)，也將受惠于該政策。
2008年電信重組前，移動業(yè)務與固話業(yè)務是由不同運營商獨立運營；依照此前規(guī)定，移動運營商從固定電話運營商打入電話的收入為零。但自 2010年6月1日起，固定用戶呼叫歸屬本地移動用戶時，主叫方運營企業(yè)應向被叫方運營企業(yè)支付結算費0.001元/分鐘。這同樣對聯(lián)通和電信不利 。
這相當于在網(wǎng)間結算費問題上，固網(wǎng)運營商再無“豁免權”，當時的測算是，新增網(wǎng)間結算費用將影響電信和聯(lián)通1%左右的盈利。
此外，知名電信專家楊培芳指出，目前，寬帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略還有幾個難點。首先是體制問題，缺少一個頂層綜合信息機構把各個部門的信 息化通過體制的約束統(tǒng)一起來，制定一個國家的寬帶信息化戰(zhàn)略。第二缺少信息通信的法律體系，電信法起草了幾十年也出臺不了，部門起草這 么多年都沒有效果，大都不了了之，因為部門之間的區(qū)隔太多，所以建議由人大常委會直接組織信息通信法的起草。第三個障礙是把通信業(yè)定為 完全市場化競爭的企業(yè)。在中國人的觀念中，只存在“政府”和“私人”兩個空間，缺少了最重要的“公共空間”，我們一直把公家當成了官家 、官家就當成了政府，沒有公共空間概念。我十年前提出第三只手的概念，政府是第一只手，市場是第二只手，社會協(xié)同是第三只手，社會協(xié)同 的基礎就是公共信息網(wǎng)絡。“如果不解決這三大問題，寬帶戰(zhàn)略就落不到實處，只能是口號”。
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本文標題：寬帶中國戰(zhàn)略難產(chǎn)原因：電信聯(lián)通壟斷案未結束
地址：http://www.oumuer.cn/a/01/20121228/94188.html
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