【IT商業(yè)新聞網(wǎng)訊】（記者 靳遠）日前有消息稱，工信部等相關部委已敲定鼓勵民間資本進一步進入電信業(yè)的框架方案和具體實施細則，隨后將向相關各方征求意見。“民間資本進入電信業(yè)的試點方案日前已經(jīng)上報國務院，最快在本月底就能出臺”，一位參與制定試點方案的消息人士說。
該人士稱，包括增值業(yè)務、通信工程建設在內(nèi)的電信業(yè)八大領域?qū)⑦M一步向民間資本開放。另外，民資租用運營商網(wǎng)絡和設備的費用也有望進一步降低，這將促使更多有技術、有財力的民企能夠進入電信業(yè)，有利于行業(yè)市場規(guī)模在短期內(nèi)實現(xiàn)快速增長。
在我國電信業(yè)長期處于壟斷格局的情況下，民資進入當然是好事，不過，他們會遇到什么樣的困難呢？
自從2010年國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》之后，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域就已經(jīng)向民資敞開大門。“鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場”被正式寫進國務院文件。
按照工信部今年6月發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，民間資本可以參與移動通信轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)、網(wǎng)絡托管、IDC和ISP、通信工程、基站設施、參股基礎電信以及走向海外市場等八個領域。
也有業(yè)內(nèi)專家認為，還應該開放虛擬運營市場，“這點最主要。”北京郵電大學教授闞凱力說。
根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，2011年通信業(yè)全年主營業(yè)務收入約1萬億元，且每年收入增速不低于當年GDP。從產(chǎn)值而言，電信市場是一個相當龐大的市場，但另一個不爭的事實是，三大國有電信運營商都不約而同遭遇“成長天花板”——用戶增長乏力、利潤增速下滑、惡性競爭迭出、轉(zhuǎn)型成效甚微等等。
與高度集中的電信業(yè)形成鮮明對比的是，在民營資本占據(jù)絕大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)領域則不斷發(fā)生令人驚喜的變化，產(chǎn)業(yè)主導權(quán)也在悄悄易手，《財富》500強排行榜位次的更迭從側(cè)面印證了這一事實。
開放民資進入相關領域已成為推進我國經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。今年以來，隨著42項民間投資實施細則全部出臺，民間資本走進了投資新時代。一方面，制約民間投資發(fā)展的體制機制障礙進一步消除，如金融、鐵路、航空、電信、電力等重點領域向民間投資全面開放；另一方面，民間投資的服務機制更加完善。目前，許多地方建立了民間投資服務中心，對民間投資項目實行分類指導，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中出現(xiàn)的問題。
北京郵電大學教授曾劍秋認為，從電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看來，民資進一步進入電信業(yè)，不是利益重新分配的過程，也不是民資瓜分三大運營商地盤的過程，而是多方構(gòu)建健壯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進電信業(yè)市場蛋糕做大做強，最終實現(xiàn)共贏的過程。
從通信服務本身來講，民營資本可以從三大電信運營商手中購買基礎電信服務或租用電信基礎設施，包裝成自有品牌并重新定價，這也意味著電信市場上將會出現(xiàn)種類豐富的各種新服務。電信市場新的運營主體借助微信和微軟的SKYPE等移動互聯(lián)網(wǎng)的通信服務和盈利模式，推出類似“1分錢打國際長途”、“非高峰期通話免費”等低價通話業(yè)務，用戶將會享受到更多元化和更低資費的通信服務。
不過，在我國電信業(yè)長期處于壟斷格局的情況下，民資進入也面臨著不小的困難。
自2011年國家發(fā)改委發(fā)起針對中國電信和中國聯(lián)通的壟斷調(diào)查后，電信業(yè)一時間備受詬病，但幾大電信運營商把持這個市場的壟斷格局仍未打破。這也為民資進入電信業(yè)在無形中設置了“玻璃門”。
發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室一位專家指出，盡管民資進入增值電信服務等領域?qū)⑹谴髣菟叄?ldquo;以參股方式進入基礎電信運營市場”，對民資而言仍面臨具體的操作困難，加快民資進入基礎電信業(yè)的法律法規(guī)有所缺失，沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
而對于有望率先放開的通信工程建設領域，也有人認為，由于民資企業(yè)遵循的行為規(guī)范標準較低，“在工程、財務、管理等方面，均低于運營商標準，勢必對一些行業(yè)規(guī)范造成影響。”提出這種看法的人士表示，這事實上不是擔心，而是既成事實。
飛象網(wǎng)CEO項立剛也指出，“目前的現(xiàn)狀則更可能傾向于基礎電信業(yè)務，即使放開讓更多民營資本進來，大投入、回報慢的特點也會使民資難以發(fā)展。但現(xiàn)在國家對牌照發(fā)放控制嚴格，民資進入只能攤股，操作難度較大。”
因此，綜上所述，在歡迎工信部出臺新政策的同時，多數(shù)民營資本也看到，要想在寬帶接入等領域真正獲得規(guī)模收益并非易事。中國電信壟斷了多數(shù)的國際出口帶寬，當前的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容絕大多數(shù)存放于中國電信、中國聯(lián)通的網(wǎng)絡之上，高額的網(wǎng)間結(jié)算費用令中國移動、有線運營商等新寬帶接入服務商背上了沉重的包袱。
更為不利的是，最近兩年來，中國電信、中國聯(lián)通明顯加強了對寬帶基礎設施的投資，而民營資本很難負擔大規(guī)模的光纖基礎設施的投入。這等于是提高了民資的準入門檻。在現(xiàn)有方案細則之中，仍然看不到相關方案的配套內(nèi)容，這將直接影響到民營資本的投資熱情。民營資本該如何在寬帶領域獲利是個嚴峻問題。
而隨著互聯(lián)網(wǎng)接入牌照的發(fā)放，在八大向民營開放領域當中，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務的開放方式和程度成為最受關注的焦點。市場熱議多年的虛擬運營商，有可能會隨著工信部向民營資本開放移動轉(zhuǎn)售業(yè)務而最終落地。不過實施虛擬運營的難點在于，在移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的沖擊下，移動語音業(yè)務收入也已經(jīng)開始下滑，數(shù)據(jù)、信息服務業(yè)務比重提高。究竟向虛擬運營商開放哪些業(yè)務成為了當下要解決的難點。
對于虛擬運營商，其引入會沖擊到三大運營商的利益。實施虛擬運營的難點在于，在移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的沖擊下，移動語音業(yè)務收入也已經(jīng)開始下滑，數(shù)據(jù)、信息服務業(yè)務比重提高。究竟向虛擬運營商開放哪些業(yè)務成為了當下要解決的難點。目前來看，幾大運營商并不希望多出幾家靠租借網(wǎng)絡為生的“同行”，使得自己遭受沖擊，讓競爭局面更加復雜。同時，引入虛擬運營商并不是件簡單的事情，會涉及到一系列管制方面的問題。比如互聯(lián)互通，對租用網(wǎng)絡的虛擬運營商，網(wǎng)間結(jié)算應該如何落實？太貴，虛擬運營商承受不起，無錢可賺。太低，運營商又不樂意。同時虛擬運營商在整個市場中力量弱小，是否應在政策上予以扶持？力度多大？這也是難題。
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本文標題：民資打破壟斷遇玻璃門 聯(lián)通電信抬高準入門檻
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