廣電總局將持續(xù)清理非法視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站，目前已有530多家存在問題的視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站被關(guān)閉，其中包括最大的幾家BT網(wǎng)站。有“業(yè)內(nèi)人士”認為：隨著版權(quán)方權(quán)益意識的蘇醒和政府監(jiān)管的日益嚴格，BT等影視分享下載模式可能已經(jīng)走到了盡頭。
事實上，早在2008年初，廣電總局就曾下發(fā)通知稱：“從2008年1月31日起，所有在網(wǎng)上提供視頻服務(wù)的公司，都必須取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，同時必須是國有獨資或者被國資控股的公司。”除此以外，職責在身的相關(guān)部門，也有出臺各種規(guī)定，以期對網(wǎng)絡(luò)視聽嚴加監(jiān)管。目前正在升級的網(wǎng)絡(luò)視聽清理整頓工作，當為上述動作的延續(xù)與加強。
從字面意思理解，“清理整頓工作”，其意應(yīng)在清理網(wǎng)絡(luò)中的色情、低俗、盜版等內(nèi)容，并對“無證”經(jīng)營的網(wǎng)站進行整頓等等。關(guān)閉幾大BT網(wǎng)站，只是清理整頓工作的一部分。之所以要關(guān)停，最顯見的理由莫過于其傳播盜版內(nèi)容。
日前，廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司曹云霞女士在接受記者采訪時表示，“非法視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站對整個行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈損害巨大，廣電總局將持續(xù)清理非法視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站。”損及產(chǎn)業(yè)鏈，危害巨大，那么幾大BT網(wǎng)站應(yīng)在關(guān)停之列。從該答復中可見，這所謂的“非法”，當指大量盜版內(nèi)容的傳播，并影響了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
但是，所謂“非法”，還可以從另一個角度求解。關(guān)閉BT網(wǎng)站的目的是維系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容健康，維系整體產(chǎn)業(yè)不受盜版內(nèi)容侵害，而關(guān)閉的具體動作，則是查證。正是因為“無證”經(jīng)營，BT網(wǎng)站被關(guān)停。換言之，“非法”的第二重含義，是無證經(jīng)營。
值得玩味的是，廣電總局有審查網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容的權(quán)限，卻以許可證入手關(guān)停傳播盜版內(nèi)容的網(wǎng)站，其意在控制盜版內(nèi)容的傳播，維系整體產(chǎn)業(yè)不受侵害，還是控制準入門檻？亦或者，以查證入手，關(guān)閉無證經(jīng)營的網(wǎng)站，并兼顧傳播盜版內(nèi)容網(wǎng)站的控制？
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，涉及廣電總局、工信部、新聞出版總署等多個部門的工作，而各部門只能從自身職責出發(fā)。可以理解的是，“內(nèi)容審查”方便黃色、低俗內(nèi)容的控制，而盜版內(nèi)容的控制，涉及到版權(quán)保護的問題，可能需要新聞出版總署來分擔任務(wù)。但版權(quán)保護是一個系統(tǒng)工程，要在網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容上直接體現(xiàn)效果，也許并不那么容易。最佳入手之處，也許還是廣電總局以許可證的管理方式進行。由此帶來的另一個問題是，擁有許可證的網(wǎng)站，如果同樣傳播盜版內(nèi)容，是否不便監(jiān)管？
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的目的與手段如果出現(xiàn)割裂，行政執(zhí)法的合法性就可能需要接受質(zhì)疑。事實上，任何短時間內(nèi)希求達到行政執(zhí)法效果的執(zhí)法手段，都往往面臨這樣的問題。暴風執(zhí)法的不可靠之處，莫過于此。尤其是，網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容的監(jiān)管工作，是不同的部門在進行多頭治理，那么執(zhí)法手段如何確保其合法性，更加需要謹慎掂量。
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本文標題：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管需要可靠的執(zhí)法手段
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