近來，由中國版協(xié)、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《圖書公平交易規(guī)則》引發(fā)爭議。有出版人士認為不需要發(fā)行業(yè)來做“雷鋒”，有讀者質(zhì)疑該《規(guī)則》是實體書店對網(wǎng)上書店的“圍剿”，更有消協(xié)和法協(xié)專業(yè)委員會公開指出《規(guī)則》涉嫌違反《反壟斷法》。《規(guī)則》是否違法？有無合理性和積極意義？能否順利執(zhí)行？本網(wǎng)記者采訪了北京市通商律師事務(wù)所馬運弢律師。
圖書“限價”，國內(nèi)外有無法律支持？
日前，閭丘露薇在接受記者采訪時表示，事實上在國外，定價制的目標，是為了保障圖書市場的多元化。特別在歐洲，為保障小型書店和小型出版社不被大型巨無霸型的連鎖書店和大型公司吞食，所以才有定價制的規(guī)定。瑞士曾經(jīng)廢除了這樣一個定價制，但是又開始會恢復了，另外像法國也是由廢又立。中國目前到底適不適合圖書“限價”，還是一個問題。
那對于圖書“限價”，國內(nèi)外是否有法律支持呢？據(jù)馬運弢律師介紹，由于各國法律體制不同，處于不同的法系，有些國家各州立法體系也不盡相同，因此很難窮盡國外對行業(yè)范圍內(nèi)限價的法律規(guī)定。在實踐中，一些歐洲國家曾出現(xiàn)過為保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而制定的價格保護法案和規(guī)則，但比較而言，法律較健全的國家很難出現(xiàn)支持與《規(guī)則》類似的對全行業(yè)商品價格底線進行限定的規(guī)定，即使出臺此類規(guī)定，也需要進行相應(yīng)的聽證制度和并進行嚴格的反壟斷審查，并嚴格限制適用的范圍和條件。此外，還需明確的是，就現(xiàn)有的中國法律來說，也并沒有法律條款可作為“圖書限價”的直接支持。
圖書“限價”，是否違反《反壟斷法》或其他法律？
在《圖書公平交易規(guī)則》出臺以后，有法律人士認為“限價”條款違反了《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》和《行政許可法》。15日，北京市消協(xié)和律協(xié)的一通“板兒磚”，指出《規(guī)則》中的“最低折扣限制”涉嫌違反《反壟斷法》，建議相關(guān)部門對《規(guī)則》予以調(diào)查及糾正。
馬運弢律師表示，中國版協(xié)、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會和中國新華書店協(xié)會三家行業(yè)協(xié)會通過出臺《規(guī)則》，促成了圖書經(jīng)銷商“統(tǒng)一固定商品價格”，并促成圖書供貨商和經(jīng)銷商之間“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格”和“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”，因此違反了《反壟斷法》第16條“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為(即《反壟斷法》第13條(一)和第14條(一)(二))”的規(guī)定。但馬律師同時認為，《規(guī)則》并無直接與《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》和《行政許可法》相沖突之處。
《規(guī)則》是否有約束力？
目前，讀者對于《規(guī)則》的反應(yīng)幾乎是“一邊倒”反對。和網(wǎng)上書店經(jīng)營者相比，讀者對于“《規(guī)則》什么時候執(zhí)行”“是否能對圖書市場的定價起到約束力”等非常關(guān)心。書業(yè)首部行規(guī)的“限價”條款是否會成為“一紙空文”？所有的實體書店經(jīng)營者和網(wǎng)上書店經(jīng)營者是否會“領(lǐng)情”？需要通過圖書分別定價銷售才能在圖書市場占穩(wěn)腳跟的零售商是否會受到《規(guī)則》的“懲罰”？
對此，馬運弢律師表示，《規(guī)則》只是一個行業(yè)規(guī)范，《規(guī)則》的相關(guān)制定方均不具有制定法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的權(quán)力，因此，《規(guī)則》也并沒有法律意義上的強制執(zhí)行力，出版商、銷售商不應(yīng)因違反《規(guī)則》而受到法律處罰。不過，《規(guī)則》中亦制定有罰則條款，尤其是第26條的(四)(五)(六)款，這些條款行文中雖未表示相關(guān)協(xié)會會對違反《規(guī)則》的主體作出直接處罰，但必然會對受制裁主體業(yè)務(wù)的正常經(jīng)營帶來一定的負面影響。
注：以上所述《規(guī)則》第26條(四)(五)(六)款為：(四)向社會媒體曝光，并記入誠信檔案。(五)對違規(guī)情節(jié)嚴重者，提交新聞出版行政部門取消其評優(yōu)、評獎和享受優(yōu)惠政策的資格，必要時建議供貨商和經(jīng)銷商減少或中止與其業(yè)務(wù)往來。(六)對屢教不改、情節(jié)嚴重的供貨商和經(jīng)銷商，建議新聞出版行政部門依法給予暫緩通過年檢或不予年檢等處罰。
實體書店需要《規(guī)則》保護嗎？
有人認為《規(guī)則》是“為新華書店壟斷市場”。對此，馬運弢律師認為此說法有些武斷。馬律師表示，《規(guī)則》的立法本意應(yīng)是為了保護傳統(tǒng)實體書店的經(jīng)營，不僅是類似新華書店這樣的大型實體書店，更主要是保護了訂貨量較小的小型實體書店，保護其不受網(wǎng)上書店價格優(yōu)勢的沖擊，畢竟網(wǎng)上書店的訂購量相對較大，成本價格優(yōu)勢明顯。
馬律師分析到，大家對這個規(guī)則的關(guān)注，普遍集中在“新書不打折”和“不低于八五折”兩個方面。事實上，這些內(nèi)容只占據(jù)《規(guī)則》中的兩條。《規(guī)則》不僅涉及這些圖書銷售環(huán)節(jié)，還涉及圖書出版的定價環(huán)節(jié)以及供貨和結(jié)算環(huán)節(jié)。其中，關(guān)于供貨和結(jié)算環(huán)節(jié)的條款便可促進出版商和銷售商之間的規(guī)范交易。
那么，傳統(tǒng)的實體書店較當下流行的網(wǎng)絡(luò)書店，是否需要特殊保護？馬律師認為，如果社會普遍認為實體書店不應(yīng)給予特殊保護，應(yīng)該讓其自尋出路或自生自滅，那么可以說，《規(guī)則》的出臺是不恰當?shù)模坏绻蠹艺J為實體書店需要保護，那么《規(guī)則》的“失敗”其實更多不在于限價條款，而是在于定價環(huán)節(jié)規(guī)定上的“無所作為”。《規(guī)則》對于圖書定價的約束僅為“供貨商應(yīng)本著公平、合法、誠實信用的原則合理定價，并建立合理的供貨折扣體系”，并無像約束銷售環(huán)節(jié)一樣的實質(zhì)性約束機制。比如出版一套古典書籍，出版商無需支付版權(quán)使用費，為何可以定價為百元甚至千元？其實，如果對圖書定價環(huán)節(jié)有一個合理的規(guī)范，那么即使“新書不打折”，讀者也能享受到真正的優(yōu)惠。
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