證據組三：當事人客戶服務部總監詢問筆錄、關于新老小區配套采暖的情況說明、關于采暖費用收取的說明、關于居民采暖費/換表費不同時間段的收費說明、民用表具與燃具匹配關系、關于2015年7月之前居民用戶收取換表費的情況說明、2015-2019年收取居民用戶擴容費明細、2015-2018收取擴容費不在收費標準內的情況說明，采暖表具支出材料費等統計情況、采暖表具支出統計表、年度采購綜合平均價、表具成本情況統計、表具購入發票，采暖安裝費/換表費退款情況說明及佐證等，證明當事人存在向居民用戶收取高額采暖增容費的不公平高價行為，以及主動進行退費的情況。
證據組四：當事人關于工程資質情況說明及佐證、《關于規范管道燃氣工程統建工作的請示》、宜興市公用事業管理局《關于規范管道燃氣工程統建工作的批復（宜公用〔2015〕14號）》、當事人燃氣管道工程收費和實際支付承包商數據、2015-2018年度審計報告、燃氣管道安裝工程項目收支明細表、非專用管道工程退費情況統計表及退費憑證，工程造價評估核算抽樣名單、第三方機構工程造價咨詢報告書（1），當事人工程造價復核申請、再評估三方補充協議、第三方機構工程造價咨詢報告書（2）等，證明當事人存在在非居民用戶燃氣管道安裝工程上收取不公平高價行為。
證據組五：《高污染燃料鍋爐大氣污染整治工作方案（宜政辦發〔2015〕20號）》、《宜興市燃煤工業窯爐整治三年行動計劃（2017-2019）（宜政發〔2017〕158號）》、部分《天然氣供用合同》，當事人市場部經理詢問筆錄、關于“不得擅自改用其他燃料”的說明、關于相關合同條款的說明及項目明細清單、對煤改氣的情況說明及優惠客戶清單、含照付不議條款的客戶清單，部分用戶詢問筆錄及相關合同，當事人非居民“天然氣供用合同”有關條款刪除、重新簽署合同的說明等，證明當事人存在通過合同約定并設定追溯優惠、照付不議條款等懲罰性措施，限定交易相對人只能與其進行交易的行為，以及進行整改的情況。
證據組六：部分《天然氣供用合同》、充值繳費告知書、選擇繳費方式告知書、客戶繳費明細賬、部分用戶詢問筆錄及相關合同繳費憑證等，當事人關于“預付款及違約金”等合同條款的說明、關于“先款后氣”用戶調整情況說明、關于固定賬期已充氣費退還情況說明等，證明當事人存在限定用戶預付款金額并設定罰則的行為，以及進行整改和退費的情況。
證據組七：截止調查啟動時燃氣管道安裝工程項目收支明細表、非專用管道工程退費情況統計表及退費憑證、第三方機構工程造價咨詢報告書（2），當事人2015-2018年度審計報告等，證明當事人違法所得和上一年度銷售額。
證據組八：調查通知書及送達回證、現場筆錄，當事人自查自糾報告、整改報告、詢問筆錄等，證明執法調查程序和當事人對違法行為的認識和意見。
八、處理意見及依據
根據《反壟斷法》第四十七條“經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”以及《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三十二條“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的”，依法應當對當事人責令停止違法行為，沒收違法所得，并考慮違法行為的性質、程度和持續時間等因素處以相應的罰款，對符合相關法定條件的，依法從輕或者減輕處罰。當事人濫用其在管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場的支配地位，在經營活動中實施了以不公平高價銷售商品，無正當理由限定交易相對人只能與其進行交易，以及無正當理由在交易時附加其他不合理條件等違法行為。在執法機構調查初期，當事人具有不予配合、拖延檢查進展等情節。經執法人員普法教育，當事人及時認識到違法行為及危害，能夠較好地配合執法機構查清違法事實，且對其他可能違反《反壟斷法》的行為進行了自查，發現并整改了向非居民用戶轉嫁非用戶專有管道安裝費、燃氣管道安裝工程款支付時間與合同簽訂時間綁定并要求全額付款等不合理行為，并積極主動地采取整改、退費等措施減輕違法行為危害后果。因此，為了達到制止違法、以罰促改、有效規范市場秩序的目的，按照過罰相當、懲教結合的原則，本機關決定：
（一）責令當事人停止違法行為；
（二）沒收當事人違法所得5,585,780元，并處2018年度銷售額2%的罰款34,856,440元，合計40,442,220元。
依據《行政處罰法》第六十七條規定，當事人自收到本處罰決定書之日起十五日內，攜帶本決定書原件，通過所在地任何一家農業銀行網點現場繳納罰款或者通過其他繳費方式，如支票、電匯等繳款至中國農業銀行南京華茂大廈支行，地址：江蘇省南京市鼓樓區江東北路269號，戶名：省罰收入暫收款項，賬號：10100201012001908，執法機關代碼：165001。到期不繳納罰款的，依據《行政處罰法》第七十二條規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強制執行。
當事人如對本行政處罰決定不服，可以自收到本處罰決定書之日起六十日內，向國家市場監督管理總局或者江蘇省人民政府申請行政復議，或者自收到本處罰決定書之日起六個月內，依法向南京市中級人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。
江蘇省市場監督管理局
2021年11月17日
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本文標題：國家反壟斷局發布對宜興港華燃氣有限公司行政處罰決定書
地址：http://www.oumuer.cn/nengyuan/taiyang/313262.html
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