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五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快全省鐵路規(guī)劃建設(shè)全過程。充分發(fā)揮各級黨組織在推進(jìn)“十四五”鐵路發(fā)展中的作用，全面調(diào)動各級人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”鐵路發(fā)展目標(biāo)提供根本保證。

（二）優(yōu)先資源保障。

優(yōu)先保障重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需資源要素。將鐵路建設(shè)用地需求納入國土空間規(guī)劃，預(yù)留預(yù)控重要通道、重大設(shè)施和重大項(xiàng)目的空間。搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)與國家自然資源等部門的協(xié)調(diào)，爭取對跨區(qū)域鐵路用地、用海指標(biāo)等方面給予一定政策傾斜。對列入國家規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目，省相關(guān)部門安排保障用地和用林計劃、空間指標(biāo)。優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)域，確實(shí)無法避讓的采取無害化穿越方式通過，妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鐵路等線性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。做好防洪影響評價和水土保持等工作，推動鐵路建設(shè)與水利資源的高效統(tǒng)籌。

（三）加大資金投入。

按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投資的原則，完善與鐵路發(fā)展階段相適應(yīng)的資金保障制度。積極爭取國家對江蘇鐵路建設(shè)的資金支持；進(jìn)一步加大投入力度，根據(jù)財政事權(quán)，落實(shí)省市出資責(zé)任，規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券，確保財政投資力度不低于“十三五”。加快研究制定我省主導(dǎo)建設(shè)鐵路項(xiàng)目運(yùn)營虧損補(bǔ)貼的政策。推進(jìn)政府投資鐵路股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)為鐵路發(fā)展提供融資，引導(dǎo)社會資本積極參與江蘇鐵路建設(shè)運(yùn)營。鼓勵利用企業(yè)債券、REITs、PPP等融資方式，拓寬鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營資金來源。

（四）強(qiáng)化實(shí)施管理。

嚴(yán)格落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2021〕39號），在省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，為本規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。做好本規(guī)劃與國土空間、重大產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綜合交通等規(guī)劃銜接；加強(qiáng)省市合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工程；省發(fā)展改革委、省鐵路辦會同有關(guān)部門要將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解融入前期工作三年滾動推進(jìn)計劃和年度建設(shè)計劃，明確時間表、線路圖，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展中期評估和建設(shè)項(xiàng)目后評估，根據(jù)規(guī)劃落實(shí)情況及時動態(tài)調(diào)整。地方各級人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，各地鐵路發(fā)展規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接落實(shí)。

（五）加快人才培育。

加快全省鐵路人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)。依托鐵路項(xiàng)目，培養(yǎng)一批科研、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面的綜合人才，為自主建設(shè)運(yùn)營提供支持。加強(qiáng)人才使用與激勵機(jī)制建設(shè)，提升行業(yè)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件和軟硬件環(huán)境。做好智力引進(jìn)，促進(jìn)交流與合作。

附件：1. 江蘇省中長期干線鐵路布局規(guī)劃示意圖（六縱六橫高速）

2. 江蘇省中長期干線鐵路布局規(guī)劃示意圖（三縱三橫普速）

3. 江蘇省中長期城市群城際和市域（郊）鐵路布局規(guī)劃示意圖

附件1

江蘇省中長期干線鐵路布局規(guī)劃示意圖（六縱六橫高速）