一根網(wǎng)線，即可上網(wǎng)、看電視、打電話……這早已沒(méi)有技術(shù)障礙的信息化場(chǎng)景，卻在中國(guó)被以“三網(wǎng)融合”的名義屢屢成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
自2001年概念的首次提出，中國(guó)的三網(wǎng)融合就在糾結(jié)中蹣跚前行，諸如IPTV的推廣與叫停，首批12試點(diǎn)城市的名單博弈，寬帶反壟斷調(diào)查等等，都與這個(gè)詞匯悄然纏繞。一度甚至有人做出“三網(wǎng)融合已經(jīng)夭折”的評(píng)論。
“為什么其他國(guó)家的三網(wǎng)融合沒(méi)有出現(xiàn)這樣的難題?就是因?yàn)槲覈?guó)電信和廣電的體制問(wèn)題。”12月29日，北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，體制問(wèn)題不真正解決，三網(wǎng)融合短期難以有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
“三網(wǎng)融合并沒(méi)有停下來(lái)。解決利益集團(tuán)分歧也并非沒(méi)有辦法。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所主任史煒則認(rèn)為，最后還是要回到市場(chǎng)本身，“因?yàn)橄M(fèi)者的市場(chǎng)需求會(huì)決定該融合業(yè)務(wù)的一定會(huì)自己去融合，要從干預(yù)回到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。
誰(shuí)阻擋了誰(shuí)?
三網(wǎng)融合的距離到底有多遠(yuǎn)?有人笑稱它其實(shí)只有2.3公里
2011年底，第二批試點(diǎn)城市名單即將公布的消息傳來(lái)。但圍繞名單公布的猜測(cè)，“博弈”仍然是外界使用最多的描述。似乎只要一提到三網(wǎng)融合，廣電與電信之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題總會(huì)成為最主要的障礙。
三網(wǎng)融合的距離到底有多遠(yuǎn)?有人笑稱它其實(shí)只有2.3公里，因?yàn)檫@是同處長(zhǎng)安街沿線的“工信部”與“廣電總局”的直線距離。有學(xué)者甚至建議，在當(dāng)初的大部制改革中，最該合并的就是廣電與信息產(chǎn)業(yè)部。
從目前的情況來(lái)看，廣電和電信手中各有自己的王牌，并且都不愿輕易放手。廣電牢牢掌握著內(nèi)容監(jiān)管資源，比如播控平臺(tái)等。這也是目前廣電行業(yè)最為看重的一點(diǎn)。而電信業(yè)則把握著大部分的骨干網(wǎng)帶寬以及國(guó)際出口。
工信部電信研究院副主任楊昆認(rèn)為，電信業(yè)龐大的雙向網(wǎng)絡(luò)和較為充裕的資金是重要資源。他還認(rèn)為，電信行業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是這些硬件能力，而是在于“更貼近市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)能力，這是通過(guò)十年的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的”。
“在兩個(gè)行業(yè)出現(xiàn)交叉和融合的情況下，雙方都希望在新的產(chǎn)業(yè)中占有更大的發(fā)言權(quán)，這是非常自然的反應(yīng)。”楊昆說(shuō)，但從目前實(shí)際發(fā)展來(lái)看，哪方都不可能主導(dǎo)這一進(jìn)程。
“在目前這個(gè)特定階段內(nèi)，廣電行業(yè)承受的壓力比電信行業(yè)更集中，危機(jī)感也更為強(qiáng)烈。”有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，“因?yàn)閺V電行業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，還遠(yuǎn)沒(méi)有做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備;而電信行業(yè)較早被推入市場(chǎng)，整個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更貼近市場(chǎng)需要。”這意味著廣電要在更短的時(shí)間里完成電信行業(yè)在之前已經(jīng)達(dá)到的目標(biāo)。
因此，“叫停”成為廣電在面對(duì)資金、技術(shù)、人力都更具優(yōu)勢(shì)的電信時(shí)所常用的手段。另外，最近的寬帶反壟斷事件雖然起因是電信清查鐵通等通過(guò)第三方接入流量，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為廣電企業(yè)也希望借此解決核心帶寬問(wèn)題，從而打破電信業(yè)在寬帶方面對(duì)廣電的鉗制。
不過(guò)，從結(jié)果來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)總是能帶來(lái)好處。最近的寬帶反壟斷調(diào)查，直接的結(jié)果就是運(yùn)營(yíng)商寬帶大提速。電信與聯(lián)通都宣布會(huì)在一些城市免費(fèi)升級(jí)寬帶。雖然電信早就有自己的光纖計(jì)劃，但不可否認(rèn)寬帶反壟斷事件對(duì)提速進(jìn)程的推動(dòng)。
楊昆認(rèn)為，從目前實(shí)際發(fā)展來(lái)看，哪方都不可能主導(dǎo)三網(wǎng)融合的進(jìn)程，“新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和大家各自熟悉的傳統(tǒng)行業(yè)都不一致。僅僅依靠單方面的力量根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的發(fā)展目標(biāo)。”
重估市場(chǎng)推動(dòng)力
“解決利益集團(tuán)分歧還可以靠市場(chǎng)的需求和拉動(dòng)”
既然大家都認(rèn)為三網(wǎng)融合的癥結(jié)在于廣電電信的利益之爭(zhēng)。那么，這個(gè)困局如何才能突破呢?
楊昆認(rèn)為，可以找一個(gè)跨越兩個(gè)行業(yè)的第三方力量介入。“從國(guó)家角度講，就是要國(guó)務(wù)院等更高層面來(lái)協(xié)調(diào)兩個(gè)部門之間的工作;從地方而言就是要省市政府出面，直接組織當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)各方共同參與三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的開(kāi)展。”
但這樣的做法在執(zhí)行層面依然存在難度。闞凱力認(rèn)為，在中國(guó)，電信屬于國(guó)計(jì)民生，廣電屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，“分屬不同的領(lǐng)域，比較難融合”。
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本文標(biāo)題：＂三網(wǎng)融合＂利益求解：重估市場(chǎng)推動(dòng)力
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