直到1980年代以前，主導(dǎo)土耳其外交的是軍方和外交部，這兩個部門主要由傳統(tǒng)的凱末爾主義精英所控制。對這一集團來說，維護國家安全和獨立的唯一選擇就是與西方結(jié)盟。推動凱末爾黨人與西方結(jié)盟的重要因素是：內(nèi)部固有的西方主義和外部持續(xù)的威脅。對凱末爾主義領(lǐng)導(dǎo)集團來說，當(dāng)時主要存在三大威脅：庫爾德民族主義、政治伊斯蘭和社會主義運動。
在冷戰(zhàn)的大部分時間里，土耳其與中東阿拉伯世界的關(guān)系呈現(xiàn)如下特征：1.避免介入阿拉伯國家之間、阿以之間的糾紛以及兩伊戰(zhàn)爭這樣的地區(qū)沖突;2.土歷屆政府較為成功地保持著與阿拉伯國家、伊朗和以色列之間友好但并不親近的關(guān)系(唯一的例外是，土與敘利亞之間因為邊境省份哈塔伊的歸屬問題而不睦);3.除了在1955年加入《巴格達條約》，土耳其對阿拉伯世界基本上持不積極的、低調(diào)的姿態(tài);4.承認以色列，是當(dāng)時唯一一個這么做的穆斯林國家。
由世俗-民族主義的政、商、軍、官、學(xué)精英集團所主導(dǎo)的土耳其國家戰(zhàn)略定位，只是到了圖爾古特·厄扎爾時代(Turgut zal，1983-1989年任土耳其總理，1989-1993年任總統(tǒng))才正式地受到挑戰(zhàn)。厄扎爾的時代，既是土內(nèi)政發(fā)生重要變化的時期，也是其對外戰(zhàn)略調(diào)整的過渡時期，尤其厄扎爾擔(dān)任總統(tǒng)期間，正趕上冷戰(zhàn)結(jié)束，國際局勢的劇變也為土耳其對外戰(zhàn)略的調(diào)整提供了前所未有的機遇。
厄扎爾時代奠定了當(dāng)代土耳其對外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。厄扎爾的外交策略是：改變原有的政策、謹慎地冒險、尋找新的可替代性選擇、加強多邊合作。厄扎爾尋求的是，從對西方的依附轉(zhuǎn)變?yōu)榕c西方建立起相互依賴的合作機制，密切與中東國家包括伊朗的關(guān)系，強調(diào)土耳其在東-西方之間的橋梁作用。厄扎爾采取的是多元化的多邊外交戰(zhàn)略，執(zhí)行的是東西方并重的對外政策。
厄扎爾特別重視與中東伊斯蘭國家的關(guān)系。在厄扎爾時代，土耳其的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟與對傳統(tǒng)價值觀的強調(diào)，使其更加重視中東-伊斯蘭世界。厄扎爾的目標(biāo)是要把土耳其變成伊斯蘭世界的中心。在這一時期，土耳其積極地調(diào)停巴以沖突;在兩伊戰(zhàn)爭中，土耳其持“積極中立”的態(tài)度，從兩方面都獲得了大量好處;土還積極參加伊斯蘭組織，并獲得了巨大的影響力和支持;厄扎爾還鼓勵土耳其境內(nèi)的伊斯蘭宗教團體在東歐、巴爾干和中亞地區(qū)加強宗教活動;在海灣戰(zhàn)爭時，厄扎爾批評了北約對待伊斯蘭原教旨主義的立場，強調(diào)自己獨特的價值觀。
在與西方的關(guān)系上，厄扎爾更加強調(diào)土耳其的自主性和主體性。為了提高土耳其在討價還價中的地位，厄扎爾謀求改變和提升土耳其在西方聯(lián)盟中的角色，他強調(diào)土耳其應(yīng)同時與美國和歐盟加強關(guān)系，避免過于依賴其中的一方。在加入歐盟的問題上，厄扎爾并未將完全成員國地位作為最終目的，這是其與傳統(tǒng)凱末爾主義精英的不同。厄扎爾主要地是將歐盟視為一個經(jīng)濟利益。他其實很清楚，歐盟對土耳其有宗教和歷史的偏見。厄扎爾也改變了與美國關(guān)系中過于強調(diào)軍事的傾向，力圖使土耳其與美國的關(guān)系實現(xiàn)多元化，尤其強調(diào)經(jīng)濟、自由貿(mào)易和科技合作等方面。
達武特奧魯：21世紀(jì)的新奧斯曼主義者
著名歷史學(xué)家霍布斯鮑姆將20世紀(jì)定義為“短暫的世紀(jì)”，即從1914年第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)而推遲開始，以1991年蘇聯(lián)的解體而提前結(jié)束。從這個角度來看，21世紀(jì)的開端也就是“后冷戰(zhàn)”時代的開始。從土耳其的角度看，后冷戰(zhàn)時代有如下幾個特點：(1)從東-西方的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)槟?北問題;(2)民族與宗教問題成為新世紀(jì)沖突的核心因素;(3)世俗主義與宗教極端主義的沖突也具有特殊地位;(4)兩極世界轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹毎缘膯螛O世界，在單極格局下，中等力量將獲得更大的活動空間和自主性，對土耳其來說，就是真正地開始從“消極中立”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�積極的地區(qū)性角色。
1993年厄扎爾去世，厄扎爾時代開辟的內(nèi)外戰(zhàn)略一度停止，凱末爾主義者重獲權(quán)力，并放棄了在中東地區(qū)的“平衡外交政策”，從伊斯蘭世界退縮，與以色列建立起戰(zhàn)略的、政治和經(jīng)濟的合作關(guān)系，重新回歸到在地區(qū)事務(wù)中從前的那種親西方路線。也就是說，后厄扎爾時代的土耳其短暫地回歸到了傳統(tǒng)凱末爾主義時代的孤立狀態(tài)。
然而，近二十年來的歷史證明，這只是一個短暫的回歸，歷史將沿著厄扎爾所開辟的道路繼續(xù)前進。厄扎爾時代留下的重要遺產(chǎn)，為正發(fā)黨政府所繼承與發(fā)揚，并被更為系統(tǒng)地表述為當(dāng)代土耳其的對外戰(zhàn)略主張。理解這一問題的關(guān)鍵是要了解一個人，他就是土耳其的“基辛格式的外交家”——達武特奧魯。達武特奧魯說過，他非常贊賞厄扎爾時代，認為厄扎爾是一個有見解、有長遠目光的人，土耳其在地緣政治中應(yīng)該注意總結(jié)厄扎爾時代的經(jīng)驗教訓(xùn)，重新發(fā)揮調(diào)停者的作用。
達武特奧魯是正發(fā)黨政府外交政策的總設(shè)計師。他在2001年出版了一本部頭很大的書——《戰(zhàn)略的縱深》，該書力圖為土耳其的外交政策建立一個新的路線圖。他認為，土耳其長期以來否定了其奧斯曼帝國的過去以及與鄰國之間的文化聯(lián)系。因此，安卡拉將自身與其周邊孤立起來了。但仍然有一個在那里的世界等待著土耳其去發(fā)現(xiàn)和接觸。這么做之前，土耳其首先要換個腦子。這一對外戰(zhàn)略的思維轉(zhuǎn)變，伴隨著正發(fā)黨的上臺而開始。塔石珀納爾稱這一轉(zhuǎn)變是從“凱末爾主義”到“新奧斯曼主義”(neo-Ottomanism)。“新奧斯曼主義，就是把土耳其界定為一個與其自身的穆斯林身份能夠和平相處的、‘擁有偉大感和自信’的國家。”“戰(zhàn)略的縱深”意味著要加強土耳其與穆斯林國家的關(guān)系，達武特奧魯說：“土耳其與西方傳統(tǒng)上的緊密關(guān)系，代表的是一種疏離過程”;“自奧斯曼帝國末期以來，穆斯林一直在遭受不公平的待遇，正發(fā)黨就是要糾正這一切。”
亨廷頓曾把土耳其看成是一個無所適從的、身份撕裂的國家(a torn country)，而達武特奧魯認為，這恰恰是土耳其的優(yōu)勢，因為，它可以“講兩種文明的語言”，可以與大馬士革和耶路撒冷、德黑蘭和華盛頓同時對話，由此，土耳其就是中東、高加索和巴爾干地區(qū)的一個有效的仲裁者與和平的締造者。
達武特奧魯為土耳其新的對外戰(zhàn)略制定了五個基本原則：1.強調(diào)民主制度與國家安全是相互促進的，民主制是土耳其擁有的軟實力;2.與鄰國的“零問題政策”(zero problem policy);3.不僅與臨近地區(qū)發(fā)展關(guān)系，還要與更遠的地區(qū)發(fā)展關(guān)系;4.堅持多維度的外交政策，強調(diào)互補性而非競爭;5.實踐有節(jié)奏的外交(rhythmic diplomacy)，即強調(diào)對重要國際組織及其活動的參與，并在其中建立和強化土耳其的影響力。比如：對非洲聯(lián)盟和阿拉伯國家聯(lián)盟的參與;介入伊核問題、阿以問題等。關(guān)于土耳其對中東的政策，達武特奧魯強調(diào)了四個基本原則：安全第一;強調(diào)對話;經(jīng)濟共榮;文化并存與多樣性。
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