為了促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國要從體制機(jī)制改革、財(cái)政金融政策支持、產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新、提升對外開放水平等方面入手采取綜合配套措施。
在產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新方面，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵部分制造企業(yè)向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端拓展。具體而言，要強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)，推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、物流和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的外部化發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，提高企業(yè)專業(yè)化程度和運(yùn)作效率，擴(kuò)大對生產(chǎn)性服務(wù)的需求。另外，從產(chǎn)業(yè)政策上，還要引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向集聚化、專業(yè)化、高端化方向發(fā)展。
在提升對外開放水平方面，一方面要提高我國服務(wù)外包企業(yè)與國外高端服務(wù)供應(yīng)商的合資合作水平，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和管理創(chuàng)新，另一方面還要積極有序承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心落戶我國。
技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在缺陷
《21世紀(jì)》：您提到工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的另外一個任務(wù)是建立先進(jìn)的科技創(chuàng)新體系，那么您認(rèn)為中國在技術(shù)創(chuàng)新方面存在哪些問題？
黃群慧：與美國、德國、日本等國家相比，我國技術(shù)水平還比較落后，創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)，整體上還沒有達(dá)到世界先進(jìn)水平，尤其是核心技術(shù)自主性很差。
從研發(fā)投入看，2008年OECD國家平均研發(fā)強(qiáng)度為2.33，美國、德國和日本的研發(fā)強(qiáng)度分別為2.89、2.64和3.42，我國只有1.54，到2010年也只達(dá)到1.71；從關(guān)鍵技術(shù)自給率看，中國的紡織機(jī)械、高端機(jī)床、高速膠印機(jī)、集成芯片制造設(shè)備和光纖設(shè)備制造設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)口分別達(dá)到70%、75%、75%、85%和100%；從專利看，2010年我國申請的國際PCT專利12337件，僅相當(dāng)于美國的1/4、日本的1/3。2004到2006年，美國、日本、德國分別掌握了納米技術(shù)領(lǐng)域的43%、17%和10%的專利，占到全部專利的70%，而中國在納米技術(shù)領(lǐng)域掌握的專利微乎其微。
我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系創(chuàng)新主體缺失集中反映為共性技術(shù)平臺的缺失。共性技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被普遍應(yīng)用，其研發(fā)成果可共享并對整個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)，它為企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)技術(shù)平臺。由于共性技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為公共產(chǎn)品，因此完全依靠市場力量很難從根本上解決共性技術(shù)供給不足的問題，從國外經(jīng)驗(yàn)看，政府、行業(yè)協(xié)會和同業(yè)聯(lián)盟是從事共性技術(shù)開發(fā)的主要力量，而企業(yè)只是共性技術(shù)的使用者。共性技術(shù)平臺的缺失，導(dǎo)致了我國企業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)難度加大，技術(shù)開發(fā)成本大幅度提高，延緩了企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體的進(jìn)程。
《21世紀(jì)》：那么，應(yīng)當(dāng)如何改善我們的技術(shù)創(chuàng)新體系？
黃群慧：首先，應(yīng)當(dāng)加快三類共性技術(shù)平臺建設(shè)。這三類技術(shù)分別是：一是戰(zhàn)略共性技術(shù)。戰(zhàn)略共性技術(shù)處于競爭前階段的，具有廣泛應(yīng)用領(lǐng)域和前景的，有可能在一個或多個行業(yè)中得以廣泛應(yīng)用的技術(shù)領(lǐng)域，如信息、生物、新材料等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究所形成的技術(shù)。二是關(guān)鍵共性技術(shù)。這是關(guān)系到某一行業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)升級的關(guān)鍵技術(shù)。三是基礎(chǔ)共性技術(shù)，這能夠?yàn)槟骋活I(lǐng)域技術(shù)發(fā)展或競爭技術(shù)開發(fā)作支撐的，例如測量、測試和標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)。
具體而言，在加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)上，一方面要發(fā)揮政府提供“公共產(chǎn)品”的作用，積極介入共性技術(shù)的擴(kuò)散及其轉(zhuǎn)化。另一方面要大力發(fā)展技術(shù)中介，為共性技術(shù)的擴(kuò)散與推廣發(fā)揮作用。另外，還要促進(jìn)共性技術(shù)在不同層次上的共享。
再者，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，一定要避免產(chǎn)、學(xué)、研在創(chuàng)新功能上的混淆。要改變大學(xué)和政府興辦的科研機(jī)構(gòu)的科研立項(xiàng)制度，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的資助力度，逐步轉(zhuǎn)變大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)過多承擔(dān)企業(yè)委托課題的狀況。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)有的管理體制還有許多方面不適應(yīng)工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略要求。對此，您認(rèn)為在體制改革的方向是什么？
黃群慧：現(xiàn)在，我國形成了一個與工業(yè)大國相適應(yīng)的管理體制，這個體制重視工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張，而忽視工業(yè)質(zhì)量提升，但這個體制不適應(yīng)工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略。目前，工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展受到發(fā)改委、工信部門、國有資產(chǎn)管理部門、科技部門、經(jīng)貿(mào)部門、土地部門和城建部門等多頭管理，需要建立一個多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的管理體制。
我們必須看到，工業(yè)體制的改革涉及到方方面面，還涉及到行政管理體制、財(cái)政金融政策、教育管理體制改革、人才管理體制改革、科技管理體制改革等多方面，最重要的一點(diǎn)是應(yīng)堅(jiān)持市場化改革。
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本文標(biāo)題：中國應(yīng)盡快制定工業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略規(guī)劃
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