工信部部長苗圩近日就寬帶建設問題表示，解決最后一公里，我們留給民營企業，包括接入網，包括轉售服務，都是我們面向民營企業開放的八大領域中的重要部分，而且現在響應度也很高，只差在我們這個監管規則上，盡快修訂。作為寬帶普及提速工程的排頭兵，在用戶駐地網的開放和建設上，上海也走出了一條截然不同的道路，開創了獨特的“上海模式”。
隨著時間的推移，“最后一公里”因為其具備天然壟斷性而成為寬帶建設與發展中備受各方詬病的一大難題。此次高層的表態和決心給產業鏈相關企業吃下了一顆定心丸，但政策又應該如何去落實呢？南京郵電大學經管學院王凱老師稱，“最后一公里”，我們卻走得很難，走了太久！“最后一公里”是寬帶運營公司鎖定用戶的有力手段，產生了天然壟斷性。既然具有天然壟斷性，那么政府監管就顯得尤為重要了。然而，在寬帶網絡的建設和推進過程中，政府在整個寬帶戰略中應扮演的監管角色長期缺位。
政策缺位引發利益博弈
關于寬帶建設中面臨的“最后一公里”問題，這已不是苗圩今年的第一次表態，在今年兩會時，他就曾經表示，現在距真正能夠讓大家都享受到寬帶生活只差“最后一公里”了，可見破解“最后一公里”問題的重要性。目前，存在“最后一公里”問題的癥結在哪？
對此，王凱表示，究其根源在各方利益的博弈。在寬帶網絡的建設過程中，由于缺乏國家戰略、統一部署，使得各方利益糾纏其中，阻礙著寬帶中國建設的迅速前進。這其間，電信運營商之間、廣電和電信之間、央企和地方政府之間、軍隊和地方政府之間、甚至地方壟斷部門之間都在寬帶產業建設大潮中進行著利益博弈，這導致在現實中存在不同電信運營商之間數據傳輸、互聯的“一公里”問題、接入用戶的“一公里”以及最后接入網站時的“一公里”，這些“一公里”的存在，使得公眾感覺“寬帶不寬”。
此外，還有以下幾個方面的因素，據王凱分析稱，首先是管理體制上的障礙，有線寬帶的建設，共建共享只能在三家電信運營商內部進行協調推進，而參與有線網絡建設的還有廣電、軍隊、電力等單位，這些單位分屬不同部門，它們之間在管理體制上無法去統籌規劃和協調。這種管理體制上的條塊分割，很大程度上阻礙了寬帶產業建設。
其次，在法律執行上存在不嚴格的現象。我國《電信條例》明文規定，“電信用戶有權自主選擇使用依法開辦的各類電信業務”；電信業務經營者在其經營活動中，不得“以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業務經營者依法開辦的電信服務”。然而在寬帶建設過程中，地產開發商和物業公司不是“獨家壟斷”就是收取高額費用，成為最大障礙。在入戶問題上，寬帶運營商面臨物業公司、機場等多方阻撓，物業公司和開發商不按規定配套電信駐地網資源，對法律視而不見，卻無人監管。
引入民資或開放駐地網建設市場
目前，在大力推進寬帶工程建設的過程中，最大的困難是城域網和“最后一公里”問題。而在攻克“最后一公里”的過程中，上海走出了一條截然不同的創新道路，開創獨特的“上海模式”。
為何“上海模式”備受推崇？王凱認為主要有以下幾點：第一，統一建設。上海市建筑通信網絡有限公司（簡稱“上海建通”）正式成立，該公司采取信息通信基礎設施建設和維護第三方模式。“上海建通”通過與上海電信、上海聯通等重點企業在寬帶建設和維護項目等方面達成合作意向，并且與十幾家房產開發商逐步建立起業務聯系，可以在一定程度上解決信息通訊基礎設施建設和維護中的不規范行為，避免重復建設和無序競爭。第二，平等接入。目前，“上海建通”主要負責寬帶網絡“最后一公里”的公開招標，具體管理小區中心機房到百姓家里的通信管線和光纖，業主想選用哪家網絡服務，只需和寬帶運營商簽訂協議，第三方機構就會幫助實現對接。作為第三方專業機構，“上海建通”統一協調寬帶網絡入戶前的“最后一公里”爭端，讓各寬帶運營商有機會在小區網絡接入上打破壟斷，實現平等接入、公平競爭。
工信部部長苗圩表示，寬帶中國工程“最后一公里”留給民企，王凱認為這一方式還有待政策細化才能有效落地。“從這個意義上而言，更好的方式應該是：一方面，開放駐地網建設市場，鼓勵民營公司進入，讓市場出面解決問題；另一方面，嚴格界定房地產開發商和物業公司在寬帶建設中的法律責任，做到有法必依、違法必究。這應該是寬帶戰略順利實施的關鍵所在。”王凱分析道，“6月工信部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，倘能如此，民間企業更多地出現在寬帶建設領域，從而使第三方市場形成有效競爭。民營資本介入寬帶建設領域也不是一件容易的事。政府方面，需先提出試點方案，并持有項目申報權，工信部保留項目審批權、駐地網使用價格控制權，以便督促企業做好普通服務。然后，相關部門應制定相應細則推動引導民營企業參與寬帶建設，積極尋找合適的商業模式，提高抗風險能力，使之成為中國寬帶建設的重要補充力量。”
寬帶監管或應適時調整
業界有消息稱，備受關注的“寬帶中國”戰略已于近日由工信部發至相關10部委做最終審核，計劃9月下旬左右上交國務院批復。這已是“寬帶中國”戰略規劃方案第二次上報國務院，按照這個時間進度，“寬帶中國”戰略或將于9月底前公布。加之4G發牌預計也會早于預期，在這個大背景下，監管部門對寬帶產業發展的監管規則或許會有新特點與新趨勢。
王凱建議，政府通過寬帶戰略、寬帶專項資金、普遍服務基金、投融資政策等方面推進寬帶產業發展，真正使監管政策到位：
第一，監管的生態性。寬帶涉及網絡、服務、應用和用戶四個層面，構成一個生態系統，因此各部門的監管到位，明確職責很重要。環境、網絡安全、知識產權、醫療和教育等部門都融入這個生態系統。在該生態系統內，寬帶網絡的帶寬強調可用性，以滿足用戶的不同需求；而由于寬帶接入容易形成“天然壟斷性”，從寬帶運營商到服務提供商的接入層面則要考慮公平性，需要政府進行監管；從網絡應用到用戶要考慮的是寬帶的速率與資費，這需要政府的價格監管。所以，對于寬帶生態系統，電信監管機構必須要考慮其生態性，既要專注于提供具有競爭力的接入網絡，又要重視促進對寬帶應用和服務的提供并刺激需求。
第二，多部門協同監管。寬帶服務涉及多個行業部門的性質要求監管機構開展多部門協同監管。由于信息通信部門與環境、網絡犯罪和安全、教育、醫療和銀行等部門相互影響和交叉，電信監管機構需要加大與銀行、環境和醫療等其他行業的監管部門合作，確保寬帶技術進步的好處惠及全社會各個階層。
第三，關注普遍服務。考慮到寬帶鴻溝的存在，及寬帶對不同區域人們生活的巨大影響，盡管很難去界定寬帶的普遍服務，但或許在不遠的將來，監管機構能找出切實可行的解決方法：制定普遍接入計劃，明確普遍接入目標、覆蓋范圍；確定普遍接入的障礙；估算普遍接入的成本；確定監管機制與普遍接入基金等，使寬帶監管走向普遍服務。
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