引子
10月7日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》節(jié)目曝光了假寬帶的真相——我國寬帶服務(wù)普遍存在“缺斤短兩”問題，網(wǎng)絡(luò)測速工具也不靠譜，原本不到10M的寬帶經(jīng)測試竟變成幾百M(fèi)的寬帶。民眾花了比韓國、日本等國和香港地區(qū)高得多的寬帶費(fèi)用，得到的卻是慢得多的網(wǎng)速。癥結(jié)在哪？何以破解？本期“思與辨”深入探討。
■ 主持人：鄧輝林
(深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員)
■ 嘉 賓：
倪洪濤(湘潭大學(xué)法學(xué)院教授)
黨東耀(廣西大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授)
傅子恒(萬聯(lián)證券研究所所長)
“假寬帶”，真欺詐
主持人：我國大部分民眾“享受”的“假寬帶”，價(jià)高質(zhì)劣到了何種程度？這里面有沒有欺詐消費(fèi)者的問題？
黨東耀：是不是“假寬帶”，先要弄清楚寬帶到底是怎樣分配給用戶的。專家之間以及用戶和運(yùn)營商之間存在的爭議，核心問題就是“帶寬”應(yīng)該是獨(dú)享還是共享。也就是要弄清楚，所謂的多少兆帶寬是針對(duì)一個(gè)小型的用戶群體來說的，還是針對(duì)單個(gè)終端用戶來說的。現(xiàn)在有些運(yùn)營商只講總帶寬，卻避而不談共享人數(shù)，使得 “寬帶”概念從數(shù)據(jù)流量變成了線路容量，為其逃避監(jiān)管和制裁提供了借口。
這使我們看到問題的另一個(gè)方面，就是在運(yùn)營商和用戶之間存在信息是否完全公開的問題。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者故意隱瞞核心信息，這就是一種欺詐。
傅子恒：公開資料顯示，國內(nèi)大部分的固網(wǎng)寬帶用戶每月使用1兆寬帶的費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍，但消費(fèi)者無可奈何。最令人氣憤的在于“假寬帶”——互聯(lián)網(wǎng)用戶使用的實(shí)際寬帶瀏覽與下載速率遠(yuǎn)低于運(yùn)營商提供的名義寬帶速率。清華大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心的一項(xiàng)調(diào)查測算顯示，全國固網(wǎng)寬帶用戶達(dá)到的實(shí)際帶寬僅僅是標(biāo)準(zhǔn)帶寬的55%，換句話說，固網(wǎng)寬帶用戶在帶寬上的消費(fèi)將近一半是冤枉錢。運(yùn)營商提供的服務(wù)與其承諾不符，顯然存在欺詐行為。
倪洪濤：“假寬帶”備受社會(huì)詬病，關(guān)鍵就在于“以次充好”引起消費(fèi)者不滿。在一個(gè)消費(fèi)信任缺失的社會(huì)，“寬帶不寬”只會(huì)加劇人們對(duì)社會(huì)的懷疑。人們痛恨的是作為公共信息平臺(tái)經(jīng)營者的運(yùn)營商，依靠自己的技術(shù)優(yōu)勢對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行欺詐、蒙騙從而牟取暴利。信息服務(wù)者卻有意掩蓋真實(shí)的信息，怎一個(gè)假字了得！“被當(dāng)傻子”的結(jié)果必然會(huì)使消費(fèi)者聰明起來，人們揭開造假的過程既是發(fā)現(xiàn)真相的過程，更是尋求真誠、建設(shè)誠信社會(huì)的過程。沒有對(duì)基本社會(huì)誠信的守護(hù)，類似“假寬帶”問題將層出不窮。
寡頭壟斷加上無序競爭，真可怕
主持人：假寬帶是怎樣“煉成”的？有人說是壟斷樓盤、小區(qū)的物管公司造成的，對(duì)此你們怎么看？
傅子恒：假寬帶的形成，有運(yùn)營商提供帶寬資源的“技術(shù)”原因，也就是把名義上的獨(dú)享變成事實(shí)上的共享，造成訪問速率下降。假寬帶與被訪問網(wǎng)站的服務(wù)器和電腦軟硬件也有關(guān)系，比如，一個(gè)網(wǎng)站有很多人訪問就會(huì)導(dǎo)致該網(wǎng)站服務(wù)器繁忙，從而影響到網(wǎng)速，而一臺(tái)正版電腦與一臺(tái)山寨電腦相比，前者網(wǎng)速也會(huì)快于后者，不能把這些方面造成的問題算到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商頭上。
此外，無序競爭也是形成假寬帶的原因之一。一些中小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商與房地產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物管公司等商戶合作攬下入戶的寬帶資源，在封閉式運(yùn)作中提供不規(guī)范的服務(wù)，造成包括“假寬帶”在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)亂象。
倪洪濤：假寬帶的出現(xiàn)，有時(shí)候是切換器、室內(nèi)布線等技術(shù)問題，也與基礎(chǔ)建設(shè)投入不足有關(guān)。最讓人反感的是行業(yè)壟斷。比如，不少高校的物管公司都建有“網(wǎng)管中心”等類似機(jī)構(gòu)，其建立的目的本來是通過與運(yùn)營商的工作溝通，為師生提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)卻適得其反，網(wǎng)管中心以服務(wù)或委托合同為依托收費(fèi)提成，聽任個(gè)別運(yùn)營商以劣質(zhì)服務(wù)“霸占”校園市場，廣大師生的信息福利因此被剝奪。我國信息行業(yè)的監(jiān)管也不利于破解市場壟斷。工信部作為行政監(jiān)管主體，現(xiàn)實(shí)中卻變成了三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的“娘家”，以至于此前對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查還要由國家發(fā)改委發(fā)起。
黨東耀：“假寬帶”涉及多個(gè)層面，首先是公共產(chǎn)品由誰提供的問題，是政府還是市場？其次是中間商的業(yè)務(wù)邊界問題，小區(qū)物業(yè)是否存在著越界經(jīng)營的問題？第三是價(jià)值鏈的分割問題，一級(jí)運(yùn)營商和二、三級(jí)運(yùn)營商之間利益應(yīng)該如何分配？不解決這些問題，就找不到承擔(dān)責(zé)任的主體。
從上世紀(jì)七十年代起，國際上已經(jīng)開始探討依靠市場機(jī)制解決公共品的提供問題，以提高生產(chǎn)和服務(wù)效率。我國以國有企業(yè)提供電信產(chǎn)品，并且在扶持其做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，三次拆分和重組電信行業(yè)，至今形成了電信、移動(dòng)和聯(lián)通三個(gè)大型的通信集團(tuán)，以打破壟斷。但是，“假寬帶”的普遍存在，說明這些做法還無法徹底解決壟斷問題。寡頭壟斷一點(diǎn)也不比“一家獨(dú)大”好啊。三家大運(yùn)營商和有地域壟斷條件的二、三級(jí)中間商一起搶占地盤，寡頭壟頭再加上無序競爭，比“一家獨(dú)大”還可怕。 上一頁1 2 下一頁
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本文標(biāo)題：評(píng)論：國內(nèi)假寬帶問題的癥結(jié)如何破解？
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